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我国的人口发展过程经历了严格控制人口增长阶段、稳定低生育水平阶段和统筹解决人口问题这三个阶段。计划生育技术服务也由避孕节育为主向全面推进优质服务，以人的全面发展为中心，以计划生育/生殖健康/家庭保健为内容的健康促进服务模式转变。计划生育服务机构作为服务于计划生育基本国策的非营利、纯公益性公共服务机构，是协助政府参与社会管理并提供公共服务的综和平台。20世纪80年代末，目标管理和全面质量管理广泛运用于计划生育服务机构，为服务站的成熟和发展，起到了强有力的保障作用。但是，随着市场经济体制的日趋成熟和完善，依法行政的规范，以及群众对避孕节育需求的不断提高，尤其是行业间竞争的日益激烈，对其开展绩效管理研究富有现实意义和理论价值。
南京市的计划生育服务机构自80年代建立以来，经过20多年的运作，目前建有市级服务机构1个，县级计划生育服务站5个，乡镇级计划生育服务站57个，逐步形成了覆盖面大、功能较完备、特色较突出的，市、县、镇、村为体系的计划生育服务网络。计划生育服务机构成为南京市尤其是农村地区计划生育公共管理与服务体系的重要支撑。
南京市于2005年起，率先在市级计划生育服务机构尝试实施绩效管理，通过组织目标的设定、指标体系的制定、内部岗位的重新设置、岗位职责的明确、现有人员的重组整合、个人目标的设定等，初步实现机构的品牌化、管理的规范化、服务的标准化，并取得了较好的社会和经济效益。在提升管理能力、改善服务质量、提高服务效率、提高服务对象满意度等方面，取得了一定的经验和成效。
所谓公共部门绩效管理是在20世纪70、80年代以后，随着西方国家政府再造运动的兴起而形成的，其核心是实现组织的目标。公共部门绩效管理的基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。包括确立组织的愿景、使命、目标；制定绩效计划；整合组织的资源，实施计划；动态持续的绩效沟通；绩效评估5个要素。
本文从绩效管理体系的制定入手，以绩效管理和公共物品理论为框架，分析了南京市在计划生育服务机构管理方面存在的问题，在应用层面探讨了中国计划生育服务机构实施绩效管理的重要意义，并以南京的市级计划生育服务机构为例，进行前后社会效益与经济效益的对比，提出在南京市计划生育服务机构实施绩效管理可能遇到的困难、问题以及对策，旨在为计划生育服务机构改革提供经验。
本文认为，计划生育服务机构的服务领域既包括人口数量的控制，也涉及人口素质、人口结构，并进一步延伸至生殖健康、家庭保健，因此，在实施绩效管理的过程中有其一定的特殊性。在目标制定的过程中，既要包涵避孕节育技术服务，也要涵盖计划生育管理的内容，对于计划生育政策咨询、科普知识宣传教育、免费发放避孕药具、育龄妇女信息采集、基本计划生育技术服务、人员培训等管理和服务的内容，应转化为客观的和量化的指标，然后分解到组织内的个人绩效指标中，作为服务机构的管理者还要不断地予以督导和定期评估，以保证每个人都朝着组织的目标努力，最终实现组织目标。同时，人力资源的管理要着眼于现有服务人员和服务能力，最大限度地调动组织内部每个人的积极性。此外，还要避免出现绩效管理等同于薪酬分配或奖金制度等现象。
本文还认为，在计划生育公共服务机构实施绩效管理，并不是另起炉灶，而是对现有服务机构进行重组和改造，是对内部资源和社会资源的整合与有效利用。在计划生育服务机构实施绩效管理，对提高服务效率，减少公共资源浪费，提高计划生育部门公共服务产品的质量，顺利实现政府由管理向服务的转型，对确保实现人人享有良好的计划生育、生殖健康、家庭保健的服务目标，确保人口和计划生育的工作任务得到全面落实，有着积极的意义和作用。