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人口和计划生育工作的重点、难点在农村。在社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，农村特别是欠发达地区农村生产力水平低，社会保障制度不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。
苏北是江苏省的欠发达地区，是全省计划生育工作的重中之重。当前，苏北地区部分群众的生育意愿尚未真正转变，稳定低生育水平的任务十分艰巨，过去依靠强制手段开展计划生育工作取得的成果面临着相当大的挑战，如果不能及时扭转局面，部分地区计划生育工作将会出现严重的滑坡。因此，对苏北欠发达地区农村计划生育工作的探讨具有十分重要的意义。
本文首先分析了人口增长与经济增长的辩证关系，以及计划生育基本国策对人口增长与经济增长辩证关系的正确把握这一基本性问题，阐述了当前做好农村人口和计划生育工作的重大意义。
其次，对苏北五市(徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁)经济社会发展概况和地域发展的特殊性进行了分析，提出了当前苏北地区农村计划生育工作存在的共性问题及原因。
第三以江苏省沭阳县为例，从微观层面上，分析了目前该县农村面临的三个主要问题：第一，控制人口数量任务艰巨；第二，人口结构矛盾更加突出；第三，出生缺陷干预工程实施迟缓。认为导致上述问题的原因有四点，一是传统生育观念与现行生育政策有很大差距；二是基层基础工作十分薄弱；三是公共财政投入少；四是队伍建设滞后。在沭阳县现在正在采取的计划生育工作措施基础上，进一步提出六点对策：一要始终坚持“村为主”的工作方针，夯实基层计划生育工作基础；二要建立计划生育服务新体系，积极开展优质服务；三要推行计划生育依法行政，完善计划生育利益导向机制；四要开展计划生育综合治理，扼制出生性别比偏高势头；五要健全计划生育公共财政投入机制，确保计划生育工作正常运转；六要改革计划生育用人机制，加快高素质职业化队伍建设进程。
最后，指出苏北欠发达地区农村计划生育工作开展的好坏，关键在于改革创新。第一要改革六个机制：一是“村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制；二是计划生育宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制；三是经费投入机制；四是能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；五是计划生育利益导向机制；六是考核、评估和监督机制。第二要创新两种工作方法：一是全面推行以避孕节育服务和生殖健康促进为重点的优质服务；二是发动群众、引导群众参与，实行村民自治，群教群，群帮群，群管群。
本文采用的研究方法主要有三种：一是查阅资料。论文写作过程中，本人查阅了大量的网上资料和实际工作中现有的档案资料，特别是沭阳县计生部门掌握的原始资料。二是开展调查研究。本人利用自身工作优势，召开部分乡村计生专干座谈会，多次进村入户了解最基层计划生育情况。三是定量与定性分析相结合。该论文创新之处在于：一是案例代表性强。本文以江苏省沭阳县为例，沭阳县是江苏省最大的欠发达县区之一，是典型的农业大县、人口大县、计划生育薄弱县，具有一定的代表性。二是选用数据可信度高。正文中选用了大量的第一手资料，提升了学术价值和理论意义。三是研究成果具有可鉴性。文中提出的一些观点，既体现了理论研究的色彩，也对计划生育的工作实践具有一定的借鉴意义。