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20世纪90年代后，随着我国经济体制从计划经济向市场经济转轨，由城市现代化带来的城市社会管理重心下移以及单位体制的逐步瓦解，引发了城市社会关系的深层次变化，为城市社会组织重组带来了新的契机，社区多元治理主体开始出现，社区自治不断发展。而伴随这种发展的是日益突出的一个问题，即如何恰当地为社区治理中相关组织进行职能定位、如何处理各方关系、如何协调各方矛盾与冲突等。目前我国社区治理正处于从传统的行政主导模式向民主自治模式转型的过渡时期，这一时期的社区治理模式选择不当，容易诱发多种社会不稳定因素，影响社会和谐发展。笔者认为，当前及今后一段时间，社区党组织、社委会、业主委员会、物业管理公司是我国城市基层社区最重要的治理主体。探讨他们的职能定位、彼此之间的相互关系和存在的矛盾冲突以及如何形成几者之间的良性互动模式，从而实现对社区的有效治理，维护、促进社区的自治发展具有现实意义。
本文首先在阐述社区、治理、社区治理、社区治理模式等核心概念的基础上，对社区党组织、社委会、业主委员会、物业管理公司四个最重要的治理主体进行职能定位。并从社区党组织与社委会的关系及存在的矛盾与冲突、社委会与业主委员会的关系及存在的矛盾冲突、社委会与物业管理公司的关系及存在的矛盾冲突、业主委员会与物业管理公司的关系及存在的矛盾冲突、社区党组织与业主委员会、物业管理公司的关系及存在的矛盾冲突等五个方面，对社区党组织、社委会、业主委员会、物业管理公司四个治理主体之间的关系进行辨析，指出解决四者矛盾冲突的切入点在于服务好社区居民，以服务社区居民为纽带，建立起四者之间良性互动的有效机制，才能实现真正意义上的社区治理。
进而以南京市秦淮区“四位一体”社区治理模式的实践为例，剖析“四位一体”社区治理模式的基本内涵、基本特征、组织形式、运作原则、初步成效及存在的问题，通过分析社区党组织、社委会、业主委员会、物业管理公司四者缓解矛盾机制的建立过程，得出根据我国国情，社区多元治理主体由于具体目标任务、运作机制、作用方式等不尽相同而产生的矛盾和问题，要由处于领导核心地位的社区党组织充分整合各种社区资源，采用合适的组织形式，运用民主协商的方式加以解决。
最终笔者认为，社区党组织发挥领导核心作用有其必然性和合法性，其功能的定位应该符合中国的具体国情并坚持有所为、有所不为的原则。功能过于宽泛或过于狭小都不利于党的建设的开展，也不利于社区各项事业的进步。当前社区党组织的领导核心作用应主要表现为政治领导功能、利益协调功能和文化导向功能等。社区党组织必须依据变化了的生态环境，通过组织载体创新、领导干部选拔的创新、党员管理激励机制的创新来完善自身系统；通过建立规范的社区党政关系、提高社区居委会的自治程度、引导社区营利组织合法经营、扶持社区非营利组织发展、发挥社区人力资源的作用来构建与社区其他治理主体的良性互动关系。只有科学定位党组织在社区治理中的功能，创新党组织功能的实现路径，社区党组织才能创造性地开展社区党建活动，切实发挥领导核心作用，不断推进社区建设的健康发展。