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本文通过对发达国家和地区农用地发展的情况进行分析，揭示了发达国家和地区农用保护成功的秘诀，对照我国城镇化过程中土地制度变迁的因果关系，特别是通过对我国的耕地和基本农田保护制度产生、运行、发展、修正及产生的结果和运行状况进行了深入而系统地分析，并与发达国家和发达地区的农用地保护制度进行对照。一方面，肯定了我国耕地及基本农田保护所取得的巨大成就，同时也剖析了我国目前的耕地及基本农田保护存在的种种缺陷和不足，在此基础上，利用组织学与行为学机制，探讨了我国耕地和基本农田的内在需要和外在必然，并重新构建了我国耕地及基本农田保护体系。
多年来，在对我国耕地和基本农田的探讨中，尽管不同的专家都是从维护国家稳定和社会安定的角度探讨我国的粮食安全问题。但是，受信息资源、技术手段和专业领域的限制，对此问题的理解并不一致，争议颇多。本文在认真分析“乐观派”与“消极派”专家对我国粮食安全问题结论的基础上，构建了耕地及基本农田保护面积的需求模型，提出了我国人均粮食380公斤的标准，并进一步计算出，在我国人口高峰年(2030年)，只要能够保住质量达标的能达到0.935亿公顷(约14亿亩)的基本农田，就完全能保证我国高峰期人口的用粮。相应的要保护好1.169亿公顷(17.54亿亩)的耕地。关键是如何保住这0.935亿公顷(约14亿亩)基本农田的质量和数量，是研究的要点。
针对以上问题，我们从耕地及基本农田保护的内在机制出发，构建耕地及基本农田保护政策的总体方案，主要包括三个方面：(D耕地和基本农田占用的补偿模式。对占用耕地及基本农田的原则进行了规定、对占用补偿的内容进行了重新认定，对占用补偿标准也提出了新的看法，同时还就如何进行补偿进行了深入探讨，其目的就是进一步规范耕地和基本农田的占用行为，尽量减少耕地及基本农田的被侵占：(2)农村居民占用地的置换模式。农村居民点的迁移、合并，理论上可以减少大量的耕地及基本农田的占用，但实际运行当中，并不理想，本文提出了4种农村居民点用地置换模式，对各种模式的适用范畴、适用区域、适用时机作了深入探讨，其结论对提高农村居民用地的操作性将起到一定的作用。这一模式的建立，也是耕地及基本农田保护的有效途径；(3)从现在有机制出发，提出了十四条具体的、具有可操作性的策略，主要是从建设用地集约利用、耕地及基本农田质量的提高、公众参与形式与提高公众参与的积极性出发，探讨解决目前耕地及基本农田保护的可行性方案。从而减少耕地及基本农田的占用，保证基本农田的质量。(4)提出了相对基本农田与绝对基本农田的概念，引入了基本农田保护的弹性机制，对提高我国基本农田保护操作性和规范性上可能会产生一定的作用。
为了保证政策的有效实施，本文还就耕地及基本农田保护政策的监控管理体制与管理模式上进行了讨论，提出了建立自上而下的耕地及基本农田保护领导问责制、定期对耕地及基本农田保护政策的效果进行评估的举措，同时建立了评估体系，对评估内容、评估周期、评估要点进行了规范。对监控的主体、监控的内容、监控的类型、监控的手段也作了研究，并进一步提出建立耕地及基本农田保护监控体系的建议。