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随着科技和经济的发展，世界的不确定性愈加表现的更为突出。这种不确定性来自于客观世界的不确定性和人类自身理性的有限性。因此，在人类社会的历史发展过程中，机遇总是与危机、危险并存。特别是随着科学技术的发展，社会转型、经济周期等大的环境因素使得本来就充满不确定性的社会，更加充满不确定因素。而在任何地点发生的局部危机在社会技术网络的扩散效应的作用下，都很快成为公众关注的焦点而迅速转化为全球性的公共危机，并往往带来社会秩序的巨大震荡和社会财富的巨大损失。除了突发性危机之外，常规性危机或者隐性危机则更与人们的日常生活相伴随，如水资源危机、人口危机、粮食危机、环境危机、能源危机、物种多样性危机等。可以说，危机因素伴随着人们的日常生活，公共危机不仅仅是一种非常态，也是一种常态因素。如何应对公共生活中的危机因素，就成为各国公共管理的重要使命。不可否认的是，无论是常规危机还是非常规危机，都对正常的公共生活产生多样的影响。这种影响表现在：第一，物质层面的影响，包括人们的生命和物质财富的损害。第二，无形的精神层面的影响。危机通过对公共生活的冲击性影响，对人们的生命和财富的直接威胁，对人们的心理和精神带来巨大的冲击、压力和伤害。同时，这两个层面的影响是相互促进的，公共性危机带来人们心理的恐慌和不安，又影响着人们的群体行为，往往可能造成局势的影响的进一步扩大。因此，对于危机因素的应对和协调，政府除了应该关注危机事件的预防，危机因素的控制，进行组织机构、决策体系、信息管理、资源调配、物质赔偿等方面的问题之外，还应该从公共心理层面对大众心理进行引导和控制。
建国以来，由于生产力的局限和缺乏必要的危机意识，当时的危机处理基本上只考虑人民在生命和物质财产方面的损失，以此确保整个社会的稳定有序。在相当长的时期内，政府在对公共危机的应对策略上一直延续着危机后管理，即注重在危机过后对于物质损失的补偿方面，并且以群众运动和意识灌输等方式来取代对于危机中人们心理因素的干预。随着近年来，生产力发展所带来的社会和经济生活的发展，以及人们对于公共危机的意识提高，公共危机及其应对正日益成为人们以及政府关注的领域。伴随着最近一系列危机事件的出现和应对，在理论和实践方面，都逐渐将应对危机事件成为公共事务的重要方面。而从我国实际状况来看，在危机应对策略和方式上，始终缺乏从心理层面对创伤的关注和预防，公共危机的心理层面一直没有形成常规化和制度化。
在这种背景下，在危机预防和应对过程中，我们不仅需要的是物质层面的补偿和防范，同时更需要从心理层面进行积极的干预。公共危机的心理干预因此成为公共危机管理中的一个重要课题。
基于这样的研究视角，本文从危机和公共危机的概念和具体特征出发，探讨了公共危机中的基础因素：人与人的心理表现。研究了危机对于微观个体的人的影响，在危机中的社会个体的心理状态、行为表现及影响因素，以及由人所构成的社会群体的心理和行为。分析了在危机中政府的作用和职能，民间力量和传媒的作用和职能。在此基础上，提出了建设综合性的危机预防和应对体系的几点政策建议。