【摘 要】
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目前,我国各级检察院的经费开支均由当地政府承担,以财政预算拨款为主体,财政补助以及财政返还罚没款为补充。这一机制已成为制约检察工作科学发展的重要因素,表现在基层单位
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目前,我国各级检察院的经费开支均由当地政府承担,以财政预算拨款为主体,财政补助以及财政返还罚没款为补充。这一机制已成为制约检察工作科学发展的重要因素,表现在基层单位经费不足、地区保障水平差异大、执法不规范等。近年来,中央和省级财政逐年加大了对基层检察机关的转移支付力度,地方各级党委和政府尽力改善政法机关办公和装备条件,为检察机关的正常运转和依法办案提供了有力的经费保障。但由于区域经济发展的不平衡性,基层财力普遍薄弱,党中央、国务院有关保障政法机关“吃皇粮”、收支彻底“脱钩”的要求,在基层政法机关普遍难以落实。各级检察机关的经费保障水平完全依靠地方财政,欠发达或不发达地区的检察经费保障仍比较困难。理论界大多就司法经费保障问题进行整体研究,在改革和完善检察经费保障体制方面未见专门的论述。本文以公共产品理论、公共支出理论和权力制衡理论为基础,系统回顾了1949年以来我国检察经费保障体制的演变,深入分析现有体制存在的主要弊端和原因,对比研究了中外检察经费保障体制差异,并提出了我国检察机关经费保障体制的改革构想,即建立“基础设施和装备建设经费由中央拨付、公用经费省级统筹、人员经费分级负担”的“三级负担”检察经费管理体制。这一构想符合中央关于“省级财政部门要结合本地区的实际情况,逐步建立起有效的政法机关的经费保障机制”的政策精神,符合检察机关的体制和强化法律监督职能的要求,有利于克服地方保护主义的影响,也有利于科学合理地配置资源、发挥经费的使用效益,具有一定的可行性。
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