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我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利，社会保险是社会保障制度的一个重要组成部分，关系着我国经济的发展和社会稳定，对保障群众的基本生活有着重要的意义。我国目前的养老保险主要分为三大类，一类是针对国家机关事业单位工作人员的机关事业单位养老保险，第二类是针对在企业正规就业并签订劳动合同的人员的城镇职工基本养老保险，第三类就是涵盖城镇居民未能正式就业以及农村居民的城乡居民基本养老保险。城乡居民养老保险是覆盖农村居民的主要社会保险，因此，养老保险制度在农村的实施情况，关系到广大农民群众的晚年生活，在促进经济发展和社会稳定上就显得尤为重要。国家从1980年开始针对农村居民推行农村养老保险，也就是我们现在简称的“老农保”；2009年国家开始试点推行新型农村社会养老保险；2014年国家推行城乡居民养老保险将新型农村养老保险和城镇居民养老保险统筹实施，农村养老保险经历了一个从无到有，从不完善到逐渐完善的渐进过程。科学合理的政策，对制度建设有积极的推动作用，相反，如果一项政策不科学合理的话，则会极大的影响到制度的建设。当前，学术界对农村养老保险的研究主要是以省市为参照点来对养老保险制度在农村的建设进行分析，具体到乡镇一级的，具体以村居为单位的农村养老保险制度建设研究的就比较少。本文结合R市C镇的养老保险参保及运行情况，实际分析R市C镇的参保数据，运用社会保险理论和社会福利理论，详细分析统筹城乡的居民基本养老保险制度在农村实施过程中存在的问题，并分析其中的原因并提出相应的对策。 本研究分为四个部分：第一部分介绍农村养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本养老保险的相关概念及基本内容，同时介绍社会福利理论和社会保障理论，对这两项理论进行简单概述，为下面的文章做好理论基础。第二部分介绍R市C镇的基本概况，居民基本养老保险参保缴费及相关待遇领取条件以及在R市C镇的实施情况、存在的问题，主要是制度存在“一刀切”的现象；平均缴费额度低，长期缴费意愿差以及基层公共服务能力不足，难以满足农村居民的养老需要。第三部分根据第二部分中陈述的居民基本养老保险制度在R市C镇实施过程中存在的具体问题，分析其中的原因，主要是制度因素、经济因素和公共管理因素，国家的福利制度设计、地方经济发展水平，农民收入情况，管理情况和养老保险服务体系，都在一定程度上影响了居民基本养老保险制度在农村的实施。第四部分根据上述问题存在的原因，尝试提出相应的解决对策。主要是完善福利制度，实现公平与效率统一；提高农民收入，增加货币补贴；转变政府职能，提升基层公共服务能力；同时借鉴国外经验，改善我国养老保险制度设计。