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中国海关作为进出境监督管理部门，承担监管进出境运输工具、货物、物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务，同时在加强全球贸易安全与便利方面正发挥着重要作用。长期以来，中国海关监管工作始终面临着一个突出的矛盾。一方面，随着全球化的迅猛发展，海关业务量逐年大幅度增长，而海关关员人数不可能随着业务量而增长，因此“业务量快速增长和管理资源相对短缺”的矛盾越来越突出。另一方面，加入世贸组织后，社会各界普遍要求海关简化手续、提高效率；同时，海关还必须做好征收税款、查缉走私等工作，海关面临着“严密监管与高效运作”的矛盾。这也是大多数国家海关所面临的共同课题。为此，从20世纪90年代初开始，一些发达国家海关，率先将风险管理的理念、方法和技术引入海关领域，以期有效解决这一矛盾。世界海关组织(WCO)在修订《京都公约》时也将风险管理纳入其中，作为简化和协调海关手续的一项具体措施。实施风险管理已成为各国海关应对形势和挑战、化解矛盾和压力的共同抉择。20世纪90年代中期中国海关在借鉴发达国家海关成功经验的基础上，开始引入风险管理。1998年启动了海关现代化制度建设的第一步发展战略，开始了通关作业制度改革。2003年启动了第二步发展战略，全面推动风险管理的应用。经过10多年的积极探索，中国海关对风险管理的研究和应用取得了初步成效。风险管理理念深入人心，风险管理意识普遍有所提高，风险管理平台得到推广应用，风险管理作用开始显现。但是，由于职能交叉重叠、管理条块分割、资源分散浪费等诸多涉及机制、体制的症结长期存在，使得风险管理在推进过程中，面临着许多亟待解决的新情况、新课题。本文通过对国内外风险管理和海关风险管理理论和实践的研究，针对当前存在的问题，提出了进一步建立健全中国海关风险管理机制的4点具体建议。全文分为五部分。第一部分为绪论，主要内容包括本文所关注的问题及其产生的背景，国内外风险管理研究的现状，论文的研究框架和研究方法，以及可能的创新与不足之处。第二部分为风险管理的文献综述和理论分析，在充分回顾和评价国内外相关文献资料的基础上，找出本文研究的立足点和切入口，从而为本文的立论提供一个理论基础。第三部分以荷兰、日本海关风险管理为例，介绍了发达国家海关的风险管理应用情况，总结了他们的经验和特点，为中国海关的风险管理应用提供启示和参考。第四部分介绍中国海关风险管理的应用情况，简要回顾中国海关风险管理历程，介绍中国海关风险管理的目标、组织架构、总体框架、主要产品、具体运作程序和在廉政领域的应用情况。第五部分为对策建议，在前文现状分析和研究的基础上，提出进一步完善中国海关风险管理工作的对策建议。