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高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础设施。高速公路在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率和公众生活质量等具有重要作用。目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了23万公里。高速公路不仅是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。从1988年上海至嘉定高速公路建成通车至今，我国高速公路以世界上罕见的速度发展，目前通车总里程仅次于美国，稳居世界第二。高速公路的发展，有力地促进了中国经济发展和社会进步。
但令人遗憾的是，我国现阶段的高速公路运营管理相对而言仍是非常薄弱的环节。现存问题主要包括：管理主体多元化，管理体制受行政干预影响较大，相关政策法规的制定界定不明、欠缺有效论证；由于自然垄断和计划经济沿革形成管理粗放化，在成本控制和通行费收入方面缺乏合理规划和科学应用；建设和管理相分离的运营管理体制，造成前期建设方和后续管理方在建设遗留问题上相互扯皮、相互脱节；存在交通与公安政出多门、执法主体不统一、相互影响、欠缺协调、配合不力的情况等。这些问题，既影响了经营公司自身的经济效益，又对社会和公众利益造成损伤，严重阻碍了高速公路行业的健康发展。
本文以高速公路运营管理作为研究对象，重点结合宁杭高速公路运营管理实践，全文共分五部分：
第一部分阐述了高速公路发展现状和中国高速公路发展进程，并对高速公路的基本属性进行了分析，指出了高速公路运营管理的基本目标、管理内容和本文研究的几个方面。
高速公路运营管理的基本目标是实现利润最大化、价值最大化、管理者效用最大化。现阶段的高速公路运营管理主要包括收费、工程养护、路政、清排障、服务区经营管理这几方面内容。本文从运营模式、市场进入、收费管理、企业经营四个方面进行重点阐述和分析。
第二部分结合我国高速公路行业发展现状，对相关政策、体制演变进行了阐述、分析，总结出了目前存在的问题。
我国目前高速公路的运营管理体制没有统一标准，大致可以分为四类。在十多年的行业发展过程中，国家也出台了一系列的法规和政策。但仍然存在较大的问题：1、管理主体多元、定位不清、关系不明；2、政企并存、协调困难；3、运营管理体制不确定，受行政干预影响较大；4、相关政策法规滞后，管理上无法可依；5、建管分离。6、一路多制；7、各自为政、割据管理。
第三部分介绍了法国、美国在高速公路运营管理上的一些做法，并评述了海南、重庆两地在模式创新上的优点和不足，比较之后总结出可资借鉴的经验。
法国一直推行“特许经营”的管理制度，政府进行监督和调控；美国也改变了联邦政府一手包办的传统，不断地丰富、革新管理手段。海南省率先进行了燃油附加费试点，取得了一定的成绩，也暴露出了新的问题；重庆明确了高速公路交通安全管理的扎口部门，实行了综合执法试点。综合分析后得到了启示：1、要进一步完善法规制度建设；2、积极推行特许经营方式；3、在企业运作过程中真正实现政企分开；4、应该由介于企业和政府之间的特殊法人来充当高速公路运营管理主体。
第四部分依据规制经济学的相关理论，对现有的高速公路行业市场准入和定价问题展开了剖析，结合宁杭高速实例，提出了相关建议。
在市场准入方面，要加强行业监管、对经营性高速公路放松规制、完善现有的特许经营管制制度、提高规模经营效益，降低管理成本。在收费标准定制方面，要同时兼顾企业和公众利益，出台、完善收费标准指导原则和办法，进一步实行政企分离，控制收费公路数量，清理整顿现行的收费公路站点，丰富价格监管方式，加强社会舆论监督。
第五部分基于政府规制现状，从企业管理的角度，结合宁杭高速现行做法，分别从内部管控措施、公众关系处理内外两方面提出了解决方案和管理对策。
管理者可以通过专业化管理、服务质量控制、应急处置体系构建、多元化经营等措施来推动企业稳健、灵活发展。企业也应当通过各种方式，理顺和当地政府、沿线社区、广大公众的公共关系，为企业发展营造良好环境。