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党的十一届三中全会以来,我国的干部人事制度改革伴随着现代化建设和改革开放的历史进程,在探索中稳步推进,不断深化,取得了一定的成绩。但随着政治体制改革的逐步推进,民主制度不断健全,法制建设逐步加强,人民群众的民主意识日益增强,干部人事工作中的群众参与程度明显提高,现行干部人事制度还存在着与发展社会主义民主政治要求不相适应的问题。一些地方个人或少数人说了算,封官许愿、拉帮结派、任人唯亲的现象比较严重,并且存在跑官要官、买官卖官的现象。如何建立健全与社会主义民主政治相适应的干部人事制度,进一步扩大民主,落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权,逐步实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化,成为今后干部深化干部人事制度改革的重要任务和必然要求。
公推公选作为干部人事制度改革的一项重要内容,打破了干部任用过程中的暗箱操作,使得领导职务人选的提名和选择公开化、透明化、公正化,打破了委任制的局限,把干部队伍建设从“封闭””变成“开放”,树立了“以公论识人才、靠能力定取舍、重实绩用干部”的用人导向。公推公选在选人和决策的方向上扩大范围,向“在多数人中选择,由多数人决定的”的选人模式靠近,使坚持党管干部的原则与民主选择机制和竞争机制有机结合起来,真正实现了公开、公正和公平的目的。不仅较好的落实了普通党员和人民群众对干部选拔作用工作的知情权、参与权、选择权和监督权,还扩大了干部选用工作的透明度、公开度,拓宽了选贤任能的渠道和空间,使新时期《党政领导干部选拔任用工作条件》的有关精神,真正在实践中得到创造性的贯彻落实,提高了党的执政能力。
但是我们也必须清醒的看到,公推公选做为干部人事制度改革的有益探索与尝试,难免存在一些不足之处,特别是在管理流程的设计与操作实践方面还应该继续改进和完善。本文以徐州市的公推公选工作管理流程为例,从一开始的准备阶段到最后履行有关程序阶段,详细分析介绍公推公选工作每个环节、每个步骤设置的目的和具体操作方法。采用问卷调查、个案分析、数据比较等方法,深入分析现在公推公选工作流程设计和操作中存在的诸如成本、推荐结果的真实性以及民主真正实现程度等问题。在一一解决相应问题的同时,提出在兼顾效率与公平的前提下,根据实际情况、工作需要和不同的岗位要求,合理的设计不同的环节。创造性的提出用现代化信息网络系统搭建体现民意、反映民声的平台,并大胆设想用网络投票系统来降低成本、提高效率,真正落实广大干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权,从而实现由党内民主到人民民主根本性转变,使党管干部的原则同党与人民群众利益表现出高度的一致性。