论文部分内容阅读
“贫困”是人类社会一直持续关注的社会问题。从古至今,人类与贫困之间的战争从未间断。随着社会的高速发展,人类已经拥有了高度发达的劳动生产力和丰厚的物质财富。然而,随着经济总量持续增长、生活水平不断提高,社会中的贫困问题却愈演愈烈,贫富差距日益拉大。为了缓解贫困,各国普遍建立了以收入为基础的社会政策。这一传统政策的建立为保障贫困群体的基本生活发挥了重要的作用,中国也不例外。我国一直致力于反贫困政策的建设,不断完善以最低生活保障制度为基础的社会救助制度来保障贫困者的基本生活需要。但是随着社会经济的发展,这一社会政策却没有有效缓解贫困问题,相反,贫困问题愈演愈烈。基于上述大环境,本研究认为传统的以收入为基础的社会政策仅以收入、消费、支出作为衡量贫困的标准,却没有建立长期动态的机制,只能帮助贫困群体“维持”贫困状态,而不能摆脱贫困。因此,在完善以收入为基础的社会政策的同时,应当建立以资产建设为基础的发展型社会政策,帮助贫困群体进行资产建设,让他们自食其力,运用自身发展力量来摆脱贫困状态,即让以收入为基础的社会政策与以资产建设为基础的发展型社会政策共同发挥作用,运用可持续生计等发展型社会政策来解决贫困问题。本文在系统梳理了发展型社会政策理论的基础上,确立了以资产建设的视角来进行写作,并对资产进行了明确的界定,本文探讨的资产包括了有形资产中的金融资产和无形资产中的人力资本。首先,本文梳理了部分国内外学者关于贫困的涵义、致贫原因、以收入为基础的社会政策的理论以及发展型社会政策的发展等研究。其次,分析了我国城乡贫困人口的现状,总结了我国农村贫困人口存在着区域性贫困表现突出、持续性贫困日益严峻、社会排斥现象日益凸显等特点并分析了产生原因；城市中贫困人口存在的特点包括社会转型性贫困表现突出、资产积累严重匮乏以及悲观厌世日益凸显等。再次,本文通过仔细研究,总结了我国现在城乡社会救助体系的构成以及存在的问题：即以收入为基础的社会救助体系没有从根本上缓解贫困；社会救助标准偏低,无法保障贫困群体的基本生活需要；救助方式单一,偏离建立社会救助体系的初衷。在这些问题中,本文认为现有的社会救助体系缺乏长期动态思考,仅为贫困者提供基本生活补贴,在购买了日常必需品后所剩无几甚至都不够,在这种状况下,贫困家庭连温饱都无法保障,更不要谈有任何资产积累。通过以上内容的思考,本文在第四章对发展型社会政策进行了理论介绍,梳理了发展型社会政策的起源和理论框架,其中对以资产建设为基础的社会政策、加强人力资源投资的社会政策以及完善的劳动力市场和公平的就业环境等理论进行了介绍；并在本章第三部分介绍了典型国家发展型社会政策理论实践,其中包括了小额信贷的成功模式,即为穷人服务的格莱珉银行,本文通过研究认为,小额信贷的确不是包治百病的灵丹妙药,对于很多绝对贫困的人口,尤其是自然环境恶劣地区的人群来说,小额信贷无法达到预期效果。但是对于大部分处于相对贫困状况下的人群来说,小额信贷可以为他们提供资金支持,帮助他们摆脱贫困；还介绍了美国的个人发展账户(IDAs),本文认为在制定任何社会政策时,包括建设资产、鼓励储蓄、教育培训以及医疗等方面,都应当充分考虑贫困群体的利益诉求。通过正确的引导和激励机制,即使再贫困的群体也可以进行资产积累、接受教育、规划未来。只有这样才可以让全体国民共享经济社会发展成果。最后,本文提出了建设以收入为基础的社会政策与以资产建设为基础的发展型社会政策共同发挥作用,运用可持续生计等发展型社会政策来解决贫困问题的构想。在短期内完善社会救助体系,其中包括完善法律体系,实现社会救助制度城乡一体化；科学制定贫困标准,努力消除制度“边缘人”以及建立综合社会救助体系等政策建议。对于长期来说,就是建立以资产建设为基础的发展型社会政策,通过引入“个人发展账户”,鼓励贫困群体资产积累；完善小额信贷体系,提高贫困者劳动积极性以及加强人力资本投资,提高贫困者劳动技能等方面来提高贫困群体的金融资产、人力资本的积累。帮助他们通过自己的劳动,摆脱贫困,获得社会认同和尊重。本文通过研究认为,以收入为基础的社会政策在短期内解决贫困问题是十分有效的,可以帮助贫困者暂时渡过难关。现在需要做的是将以资产建设为基础的发展型社会政策与以收入为基础的社会政策整合起来,根据我国的特殊国情,帮助贫困者逐步摆脱贫困现状。本文的不足之处在于,因本人社会政策方面的知识相对欠缺,对社会政策知识的掌握深度不够,对社会政策领域的专业术语表达不够清晰,这需要更加努力的学习,研读大量的相关文章和书籍。