【摘 要】
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本文在总结超国家治理理论和欧盟电信业发展历史的基础上,将具体分析欧盟电信业超国家治理的运作模式、影响和制约欧盟电信业超国家治理的各因素,并对欧盟电信业超国家治理的
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本文在总结超国家治理理论和欧盟电信业发展历史的基础上,将具体分析欧盟电信业超国家治理的运作模式、影响和制约欧盟电信业超国家治理的各因素,并对欧盟电信业超国家治理的效果和启示做出总体评估。在欧洲一体化早期,电信业由于其传统的垄断地位和特殊的行业性质一直由各成员国政府主导。然而在跨国间的经济贸易发展、人员的自由流动以及电信技术的革新等新形势的推动下,从20世纪80年代后期开始,欧盟着手酝酿把电信业纳入其一体化进程中,并主要从政策的制定和执行这两个层面促进了电信业领域的超国家治理。在欧盟电信业超国家治理的过程中,由于能够更广泛地整合欧盟各层面的电信利益以增强欧盟整体的电信竞争力和实现电信利益的最大化,并且能够对于跨国行为体在跨国经济交换中不断产生的电信需求做出更加迅速的反应,超国家性质的机构如欧盟委员会、欧洲法院和欧洲议会较之政府间性质的部长理事会、欧洲理事会在诸如制定、解释并实施欧盟超国家电信政策方面发挥了更为重要的作用,而其中欧盟委员会的作用尤为关键。在本文选用的四个相关案例中,欧盟委员会在1987年发表的首份电信绿皮书不仅标志着欧盟超国家电信政策的出台,还引导了成员国电信改革的方向,代表了欧盟电信业超国家治理达到了一个新阶段,而2007年欧盟委员会提出的电信改革方案则表明了其进一步寻求欧盟电信业超国家治理的目标。但由于欧盟电信业超国家治理遇到了种种阻力,因此到目前为止欧盟电信业依旧是欧盟与成员国共享的政策领域,欧盟电信业超国家治理的程度有限。但不可否认的是,其超国家治理模式已经取得了一定的成效,其运行机制和动力具有丰富的内涵,可为其他国家和地区的电信业改革提供有益的借鉴。
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