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流动商贩对于方便人们日常生活、解决部分人的就业生存问题、弥补市场分布不合理等方面，都具有积极的意义。但是由于他们的不规范经营而造成的环境卫生脏乱、商品质量参差不齐、食品安全没保障，甚至公然抗法扰乱社会秩序等问题也十分突出，而且随着这一群体的不断发展壮大，还呈现出了团伙性质，与过往“弱势群体”的形象大相径庭。因此，对待这一特殊群体，不能单纯地一刀切:“全面取缔”或者是“放任自流”，而应该是合理地规范，有效地引导，充分发挥这一群体的优势而减少其负面的影响。而作为流动商贩的直接管理者，城管执法部门也同样面临着行政主体地位不明确、执法的法律依据不充分等尴尬的境地，执法过程经常与流动商贩们发生冲突，因此，被推到了风口浪尖上。 本文选取了荔湾区，这一广州典型的流动商贩问题比较突出的老城区作为研究对象，分别研究和分析了流动商贩的复杂性特质、其存在的利与弊、今后规范的方向;以及城管执法部门自身存在的缺陷以及从完善立法、加强监管、强化队伍建设、加大宣传力度等方面入手改善执法。尝试通过管理者和被管理者双方的共同努力，来破解流动商贩管理难的难题。