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本文针对中国教育不均衡发展问题进行研究，发现政策因素是造成中国教育差距扩大的主要原因。通过对教育政策纵向历史和横向现状的考察，试图找出教育政策制定和执行过程中影响教育均衡发展的制约因素，在此基础上，得出基本结论和相关对策。 由于政治在中国社会中的特殊地位，中国的教育体制实际上是政治体制的一部分，缺乏足够的独立性。因此，考察中国的教育政策，仅仅从教育学、社会学或者政策科学的角度出发是不够的。需要在一个更为广阔的视野下分析这个问题，从更多的视角综合得出相关对策。所以，中国教育发展不均衡问题的出现及恶化，首先应当是中国政治体制弊端的产物，同时，受二元经济结构、宏观发展理念以及政策价值观等因素的有力制约。中国的教育政策制定与执行过程，又在很大程度上，强化了这种不均衡。基于这些分析，本文得出了从教育政策制定过程和执行过程入手的治理思路，提出应当适时采取完善教育政策制订程序、规范府际关系、建立独立教育评价机制等政策措施，以期改善教育发展不均衡的现实局面。 在中华民族实现自己伟大复兴、完成现代化实践的艰苦征程中，深化改革，以解决“机制”问题;发展教育以解决“人”的问题，适时地推动教育发展不均衡问题的逐步解决，将会极大地推动中国的现代化事业，并将成为公共服务型政府以及和谐社会建设中的重要组成部分。