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各级政府行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的物质基础。长期以来，对国有资产的认识和管理往往偏重于国有企业经营性资产，对行政事业单位国有资产关注不够，致使行政事业单位国有资产管理存在不少问题。在市场经济背景下，如何管理使用好行政事业单位国有资产，确保这部分国有资产保值增值，发挥最大的经济和社会效益，是国家和相关政府管理机构所面临的重大课题。截至2009年底，全国行政事业单位资产总额10.42万亿元，净资产约占全部国有净资产总额的三分之一，其中半数以上为固定资产，固定资产又以房地资产为主。现实中，行政事业单位将闲置房地资产用于经营的情况普遍存在，虽然经营行为本身受到市场交易规则的规制，但却极大的破坏了行政事业单位国有资产的本质--非经营性，由于缺乏专门的制度设计，行政事业单位各自从事房地产经营导致了一系列问题，比如：税源流失、资产流失、违法乱纪和贪污腐败，这充分暴露出我国政府自身管理不善的尴尬境况。
从1988年中央政府设立国家国有资产管理局，到1998年撤销国有资产管理局，将中央行政事业单位国有资产管理工作交由国务院机关事务管理局负责，再到2003年组建国务院国有资产监督管理委员会，专门负责中央企业国有资产监管，我国国有资产管理体制不断地调整。针对行政事业单位国有资产管理，1998年以来管理体制逐步完善，目前已初步建立起“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级管理模式。但在现有模式下，财政部既负责指导监督全国行政事业国有资产管理，又要具体参与中央政府行政事业单位国有资产管理工作，导致财政部与国务院机关事务管理局职责交叉、政策冲突，客观上造成了管理的混乱局面。
本文从目前行政事业单位普遍从事房地产经营所面临的困境入手，采用历史研究、比较分析，以及文献研究等多种研究方法，通过研究我国行政事业单位国有资产管理的历史沿革、机构设置和国外中央政府资产管理的经验，从法律法规、历史沿革、管理体制机制、机构设置和职能配置等方面分析了我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题及成因，并选取中央政府为例，总结出了行政事业单位从事房地资产经营的模式和特点，同时引用国家审计署近年来公布的审计结果证实了各行政事业单位从事经营所暴露出的问题。通过研究，作者提出了完善行政事业单位国有资产管理体制的思路，并结合事业单位改革和后勤体制改革工作，为未来中央政府房地资产管理设计了一套新的法律体系和管理体系框架。
论文共分为五章，主要内容分别为：(1)导论。主要介绍本文的研究背景以及研究的目的意义和思路方法，同时对论文中的相关概念进行了定义明确；(2)我国行政事业单位国有资产管理的历史回顾。通过梳理建国以来国有资产管理工作的历史沿革，将管理工作分为了三个时期，并重点对1998年以后中央政府层面管理机构和职能设置进行了讨论；(3)中央政府行政事业单位国有资产管理体系及房地产经营现状。从现有法律法规体系、三级管理机构设置方面讨论了现有中央政府国有资产管理的政策框架，总结了行政事业单位从事房地产经营的模式、特点，针对暴露出的问题深入分析了法规体系、体制机制以及客观利益需要等多方面的原因；(4)国外中央政府房地产管理基本情况及经验借鉴。选取日本、美国、德国、澳大利亚、芬兰等五个国家的中央政府资产管理进行了对比研究，总结了国外政府资产管理的经验；(5)完善我国中央政府房地产管理体制，解决经营困境的政策设计。分析了改革现有体制的阻力和变革的核心问题，从四方面提出了变革的思路和方向，同时针对性的设计了一套中央政府房地产管理经营制度框架和机构设置，提出了解决方案，同时也对研究进行了总结。
本文通过历史的比较的研究方法中央政府行政事业单位管理体制中的多头管理和职责交叉问题，结合自身工作中的体会，重点讨论了财政部与国务院机关事务管理局在管理上矛盾冲突的现状和原因，这是其他研究者所很少涉猎到的。其次在构建中央政府房地产管理经营新模式的设计上，提出结合事业单位改革和后勤体制改革工作，组建“中央政府房地产经营管理公司”，在优化中央政府房地资产管理经营的同时，解决了各项改革中分流人员的就业安置问题，思路有一定创新性。