论文部分内容阅读
政府是公共行政权力的执掌者和行使者，是公共事务的管理者。政府所特有的性质和现代社会政府权力的不断扩张，决定了政府本身的能力在经济与社会的发展中具有举足轻重的作用。而政府的能力如何归根到底是取决于行政事务的具体执行者--公务员的整体知识和能力状况。
人力资本理论认为，人力资本是凝结在人身上的能够带来未来收益的知识和能力。公务员的知识与能力是一类重要的人力资本，即政府人力资本。
随着改革开放的深入和经济全球化的进一步发展，我国政府职能不断更新，角色不断变换，政府的综合管理能力受到了很大的挑战。国家公务员的工作内容日益增多，肩负的责任更加重大，这就必然要求公务员所掌握的知识和能力的类型、水平以及组合也能随之改变。因此，如何提高公务员的知识水平和能力，已经成为当前政府必须面对和解决的严峻问题。
人力资本理论认为，人力资本是需要对人力进行投资和积累才能够形成的。所以，要提高公务员的知识水平和能力，就需要对其进行投资，培训就是一种切实可行的方式。通过政府对公务员有计划、有组织的培养、教育和训练，提高公务员的素质，使公务员具备有效的开展公共管理和公共服务的知识和能力。
但由于我国公务员培训制度起步晚、发展时间短，现阶段我国公务员培训还存在诸多问题。公务员的培训目前还没有形成一个科学的、统一的、规范的制度体系，在管理和操作上显得比较混乱，影响了培训的效果，还不能对政府绩效管理以及“新公共管理运动”下政府的再造起到强有力的作用。
本文的研究，目的就在于提出并设计一套科学的、统一的、规范的公务员制度体系，改变公务员培训在理念、操作系统、保障系统等层面上的不科学、不完善状况，以提高公务员培训的效果。其理论意义在于促进我国关于政府人力资本和公务员培训的研究，能够在理论上实现人力资源能力结构改进和调整，是在国内公务员培训理论内容选择及模式应用方面有所创新的制度体系。实践意义在于解决当前培训对象选择及其阶段划分，培训内容和方式的确定，以及培训效果的改善等问题，促进公务员培训活动的规范化与科学化，提高培训的针对性和实效性，促使个人能力的开发与释放，进而促进行政部门管理工作的绩效提升。
目前，关于公务员培训制度，无论从理论方面还是从实践方面，国内的研究还属初步，还仅仅只是针对培训中的某个要素进行分析，并且停留在总结存在问题的阶段。在对策方面，也只是从课程设计、教材体系、师资队伍、教学设备等角度提出“头痛医头，脚痛医脚”式的解决方法，而不是从整个制度体系的角度出发，去寻求治本的方法。
本文构建的公务员培训制度从现代人力资本理论出发，将公务员培训作为一个有机整体，针对公务员的成人特点，勾勒出一个有利于公务员能力开发与释放的模式，无论在理论方面，还是在实践方面，都有所突破。
本文遵循整体性、层次性和逻辑性原则，从理念、操作系统、保障系统三个层面将公务员培训制度作为一个整体去设计、构建。其中，理念是整个模式的灵魂所在，它贯穿于整个模式的各个方面和各个环节，决定了此制度体系的基调；操作系统是培训制度的主体，承担着将理念转化为具体行动的任务，没有操作系统的存在，整个制度也只能是“纸上谈兵”；保障系统则是整个制度体系得以顺利运行的保证。这几个部分各司其职并相互协调作用，共同保证了制度的整体性和有机性。
本文试图以公务员制度的构建解决目前公务员培训中存在的诸多问题，提高公务员培训的效果，以使政府和公务员在知识经济时代能够更好的应对挑战、更好的承担职责和发挥功能。
本文在对公务员职业特性进行分析的基础上，引入了人力资本理论的观点，即人力资本主要指凝集在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的劳动能力。通过分析和论证提出公务员的知识与能力是一类重要的人力资本，即政府人力资本。人力资本理论认为，人力资本是需要投资和积累才能够形成的，而培训在人力资本投资体系中占有很重要的地位。因此，要提高公务员的知识水平和能力，就需要对其进行培训。
其次，对公务员培训的相关理论进行阐述。
再次，对H省公务员培训的现状进行研究，具体分析H省公务员培训的不足之处及其成因。
接下来，对发达国家公务员培训的现状和特点进行研究，比较分析国内外公务员培训的差异，为我国的公务员培训提供借鉴。
最后，提出对策建议，即按照一定的设计原则从培训理念、操作系统、保障系统三个层面将公务员培训制度作为一个整体去设计、构建。