【摘 要】
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作为极具中国特色的治理机制,运动式治理根植于中国的历史传统和治理需要中。运动式治理常以动员范围广、行动速度快、执行标准严,易取得立竿见影的效果。然而,相比于其他层级的治理单位,城市基层政府在治理过程中常常面临着资源有限性与任务复杂性的双重矛盾,同时随着城市社会主体权利意识的增强,具体、多样化的主体诉求也创设了纷繁的治理情境,这大大增加了基层运动式治理的难度和复杂性。研究从“运动式治理与常规治理的关
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作为极具中国特色的治理机制,运动式治理根植于中国的历史传统和治理需要中。运动式治理常以动员范围广、行动速度快、执行标准严,易取得立竿见影的效果。然而,相比于其他层级的治理单位,城市基层政府在治理过程中常常面临着资源有限性与任务复杂性的双重矛盾,同时随着城市社会主体权利意识的增强,具体、多样化的主体诉求也创设了纷繁的治理情境,这大大增加了基层运动式治理的难度和复杂性。研究从“运动式治理与常规治理的关系”、“运动式治理的生成逻辑”、“运动式治理的运作机制”三个方面系统回顾了以往对于运动式治理的研究,发现过往研究较多聚焦在省、市、区县政府,较少探讨城市基层政府在推进评比表彰项目中的运动式治理逻辑。基于此,本研究从“组织内—组织间—组织外”视角出发,构建了一个“科层逻辑—邀功逻辑—场域逻辑”的分析框架,在展示A市S街道办开展“创文”工作、迎接省级巡检过程的基础上,分析S街道在压力型体制与目标责任制下完成“创文”各项工作背后的行动逻辑。研究发现:第一,“压力型体制”和“目标责任管理制”塑造了S街道“创文”过程的组织结构;第二,组织内视角下,上级政府的“科层逻辑”为S街道的工作提供了清晰的行动指南,如推动工作方案清晰化、确保指标归口、明确奖惩机制等;第三,组织间视角下,同级政府的“邀功逻辑”激发了S街道工作的积极性,后者主动采取组织动员和政治动员的方式推进工作;第三,组织外视角下,社会主体的需求塑造了街道办“创文”工作中的政策行为,同时街道办也在不断地调试治理行为。在互动、博弈的过程中,街道争取了社会各主体的配合,最终共同以“运动”模式迎接检查。基层政府在执行任务的过程中,其实践逻辑是受到国家与社会共同塑造的。基层运动式治理的有效运转是基层治理现代化的重要议题。为推动基层社会治理走向合法、合理的方向,需要优化基层治理战略,弥补基层治理资源的不足,构建权责统一的基层政府;各级政府也应认识到当前治理的缺陷,尤其是诸如此类运动式治理模式带来的政策短效化、形式化等效果,已然在一定程度上削弱了人民获得感和幸福感,因此推动运动式治理转变为制度性治理成为未来努力的方向。
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