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城乡义务教育公平是中国教育公平发展事业的重中之重。中国为促进城乡义务教育公平发展投入了大量资源，然而城乡义务教育之间的差距却存在扩大化的趋势。已有研究侧重于从制度视角和资源视角解释城乡义务教育发展失衡的原因，却无法解释上述资源投入悖论。本文基于中西部地区三个县城的田野调查，采取结构主义的分析视角，深入探讨了教育城镇化背景下县域内部城区、乡镇和农村三类学校的资源结构和运行状态，以此呈现城乡义务教育发展的失衡现象和失衡机制，据此提出改善城乡义务教育公平发展的思路。
教育城镇化打破了城乡义务教育资源要素的分配格局，是地方政府和农民家庭基于各自目标共同推进的结果。地方政府在资源约束下面临着地方经济发展和教育公平发展的双重任务，通过教育资源要素重组盘活县域经济和应对教育发展任务。农村家庭在资本匮乏下面临着学生个体发展和家庭复杂再生产的双重任务，通过释放家庭力量助推子女进城就读以增强教育竞争实力。地方政府半开放性教育机会准入政策与农民家庭优质教育资源获得冲动共同推动了教育城镇化的发展，由此形塑了城乡学校教育资源要素的多元分配格局。
从结构视角进行分析，能够深入学校内部洞悉城乡义务教育公平的实践真相。结构视角超越于制度视角和资源视角，将教育人力资源和教育物质资源整合为学校资源总体结构，通过分析资源总体结构对于城乡村三类学校内部管理模式、师生关系性质和家校关系性质的影响，能够充分展示学校教育资源要素再分配的情境，以此反思学校的教育性质和教育公平问题。城区学校的资源结构具有拥挤效应，建构了学校的科层化管理模式、功利型师生关系和互嵌型家校关系，形成的是竞争型教育和城市教育二元对立结构；农村学校的资源结构具有反鲶鱼效应，建构了学校的松散化管理模式、策略型师生关系和脱嵌型家校关系，形成的是保底型教育和城乡教育二元对立结构；乡镇学校的资源结构具有聚集效应，建构了学校的民主化管理模式、共生型师生关系和协作型家校关系，形成的是发展型教育和城乡义务教育均衡发展的可能。义务教育公平的实际状态清晰地呈现在城乡学校具体实践情境中。
教育城镇化形塑了城乡学校梯度结构，导致了教育机会分配规则和教育竞争内容的变迁，透视出城乡义务教育失衡发展的根源所在。教育机会分配规则从政治标准到经济标准，教育竞争内容从学生个体奋斗到家庭资源动员，新的教育体系和教育规则在一定程度上排斥了农村学生的教育权利，使得城乡义务教育难以实现均衡发展。城乡义务教育发展失衡的根源在于对“教育公平”的理解失误和对“教育资源”的认知偏差，在既有认知中注重形式的起点公平，强调物质资源的重要性，却忽视了实质的结果公平和教育人力资源的重要性，从而导致城乡学校出现失衡发展的局面。
要推动城乡学校均衡发展和改善城乡义务教育公平，关键在于寻找到乡村学校发展的合理层次，重塑城乡学校的均衡结构。城乡义务教育公平发展，不能以资源流量的多少作为均衡与否的标准，也不能以形式公平作为教育公平实现与否的标准，而是要确保城乡学校之间的结构均衡与实质公平。乡镇学校是农村学生就读和国家资源倾斜投入的合理层次，既能够依靠自身的独特优势给予农村学生所需的教育资源和教育服务，也能够通过激活学校内外资源和教育比较优势建立与城区学校均衡的结构体系，形成与城区学校相媲美的发展能力和竞争实力，以此保障农村学生享受公平的教育资源和教育权利。
教育城镇化打破了城乡义务教育资源要素的分配格局，是地方政府和农民家庭基于各自目标共同推进的结果。地方政府在资源约束下面临着地方经济发展和教育公平发展的双重任务，通过教育资源要素重组盘活县域经济和应对教育发展任务。农村家庭在资本匮乏下面临着学生个体发展和家庭复杂再生产的双重任务，通过释放家庭力量助推子女进城就读以增强教育竞争实力。地方政府半开放性教育机会准入政策与农民家庭优质教育资源获得冲动共同推动了教育城镇化的发展，由此形塑了城乡学校教育资源要素的多元分配格局。
从结构视角进行分析，能够深入学校内部洞悉城乡义务教育公平的实践真相。结构视角超越于制度视角和资源视角，将教育人力资源和教育物质资源整合为学校资源总体结构，通过分析资源总体结构对于城乡村三类学校内部管理模式、师生关系性质和家校关系性质的影响，能够充分展示学校教育资源要素再分配的情境，以此反思学校的教育性质和教育公平问题。城区学校的资源结构具有拥挤效应，建构了学校的科层化管理模式、功利型师生关系和互嵌型家校关系，形成的是竞争型教育和城市教育二元对立结构；农村学校的资源结构具有反鲶鱼效应，建构了学校的松散化管理模式、策略型师生关系和脱嵌型家校关系，形成的是保底型教育和城乡教育二元对立结构；乡镇学校的资源结构具有聚集效应，建构了学校的民主化管理模式、共生型师生关系和协作型家校关系，形成的是发展型教育和城乡义务教育均衡发展的可能。义务教育公平的实际状态清晰地呈现在城乡学校具体实践情境中。
教育城镇化形塑了城乡学校梯度结构，导致了教育机会分配规则和教育竞争内容的变迁，透视出城乡义务教育失衡发展的根源所在。教育机会分配规则从政治标准到经济标准，教育竞争内容从学生个体奋斗到家庭资源动员，新的教育体系和教育规则在一定程度上排斥了农村学生的教育权利，使得城乡义务教育难以实现均衡发展。城乡义务教育发展失衡的根源在于对“教育公平”的理解失误和对“教育资源”的认知偏差，在既有认知中注重形式的起点公平，强调物质资源的重要性，却忽视了实质的结果公平和教育人力资源的重要性，从而导致城乡学校出现失衡发展的局面。
要推动城乡学校均衡发展和改善城乡义务教育公平，关键在于寻找到乡村学校发展的合理层次，重塑城乡学校的均衡结构。城乡义务教育公平发展，不能以资源流量的多少作为均衡与否的标准，也不能以形式公平作为教育公平实现与否的标准，而是要确保城乡学校之间的结构均衡与实质公平。乡镇学校是农村学生就读和国家资源倾斜投入的合理层次，既能够依靠自身的独特优势给予农村学生所需的教育资源和教育服务，也能够通过激活学校内外资源和教育比较优势建立与城区学校均衡的结构体系，形成与城区学校相媲美的发展能力和竞争实力，以此保障农村学生享受公平的教育资源和教育权利。