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高校是一个从事教育、科研的学术单位，具有行政事业管理与学术管理的双重属性。高等教育管理的任务是要合理调配和使用有限的教育资源，为国家培养更多更好的人才和创造更多更好的科研成果。 要保证实现高校的管理目标，其前提在于保证行政权力和学术权力各司其职。但是从我国目前的高校管理情况来看，却出现了行政权力挤占学术权力空间，学术资源分配由行政领导控制，行政化现象严重的非正常局面。高校中出现了行政机构膨胀，部门间缺乏密切配合、行政机构臃肿，教学科研人员追求行政职务，工作效率低下，缺乏积极竞争的活力。行政权力挤占学术权利，学术研究的空间不足等现象。 长期以来，我国教育行政体制带有强烈的“官办”色彩。在长期的计划经济体制之下，教育资源由国家统一分配，势必造成了行政权力的扩张。在上个世纪90年代以前，高校学术权力与行政权力的矛盾并不突出，后来国家设立了“211”和“985”项目，经费增多，更容易激起利益之争，现行科研机制造成“有资源就是老大”的现实，高校资源崇拜远胜于学术崇拜。造成高校行政化的另一个重要原因是，随着高校近十年来的飞速扩招和发展，遇到了许多问题，这些问题更多时候需要依靠行政力量调动社会资源解决，在这种背景下，高校的行政力量得到空前强化。 在这样强大的行政权力影响下，人们形成了一系列的错误观念:第一个错误观念是，行政权力应当指挥学术权力。第二个错误观念是，发挥学术权力的作用会降低决策管理效率。除去观念的影响外，高校管理人员的任命也具有强烈的行政色彩。许多高校党政负责人的履历中有在政府任职的经历。成为高校管理人群中名符其实的“空降部队”。 此外，“官本位”倾向也是导致高校行政化愈演愈烈的原因之一。从外部作用看，国家行政教育体制推崇“官员治校”，从而使得行政权力有了强大的依托。从内部作用看，由于高校管理者对于行政权力的卣目崇拜，对于行政职位的追求热情远远大于对学术地位的追求，导致了学术权力在高校管理中的持续弱化，造成了高校管理中的恶性循环。 因此，要从根本上解决这个问题，必须从高校管理体制的改革入手，加快我国高校管理体制的改革和创新。首先是进一步解放思想，转变观念。这是继续推进和深化我国高校管理体制改革先决条件。在计划经济体制条件下，人们已经形成了一整套与传统事业单位管理体相适应的传统事业观念，这些观念必须破除。另外，要建立政府宏观管理、学校自主办学的管理体制。其次，还需要建构行政权力与学术权力并存且均衡协调的二元结构。在一般性的管理与制度建设中，还应注意加强高校依法治校和管理法制化建设，建立健全高校管理的监督机制。