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网络是20世纪人类技术创新的重要成果。它虽然构建在虚拟的平台上,却越来越广泛、直接和深刻地影响到人类社会的现实生活。随着人类社会进入网络时代,网络对整个社会的政治、经济、思想、文化及日常生活的影响日益突显。当政府治理已经成为不可逆转的趋势时,政府如何在网络的时代背景下,利用好网络资源,去其糟粕取其精华,以提供良好的治理便成为各国政府亟待解决的问题。当今中国正处于从计划经济时代向市场经济时代的转型期,历史的发展已把变革治道的使命以无可选择的方式推到了我们面前。“善治理论”虽然是“泊来品”,却与网络自由、民主、参与的天性有着内在的契合性。网络时代的到来也为其中国化提供了现实可行的路径。
网络具有开放、平等、参与、非中心、便捷、隐蔽的特点。网络的这些特性决定了其必然对政府治理产生巨大的影响。这种影响首先表现在网络文化对传统政治文化的冲击上。网络政治文化促使政治社会化的主体的多元化;在一定程度上削弱了政治共同体的政治认同感;增加了主流政治文化传播的困难并对传统的政治伦理提出挑战。其次,网络促动了政治体制的变革。网络开始被应用于西方国家的政治选举中并取得了一定的成效;网络一方面为政党的复兴提供了机遇,另一方面有可能进一步侵蚀政党的功能。最后,网络极大地影响了政府的结构和职能,改变着政府的日常工作方式和管理方式,推动政府从传统型向现代型执政方式的转变。
网络对于传统政治文化、政治体制和政府职能的影响,表现了网络强大的解构功能,但网络同样蕴涵着巨大的重建能力。实现整合并充分利用网络资源的前提是必须明确网络时代背景下政府治理的价值取向,即服务、公平与效率三者的统一。政府治理对于实现这一价值诉求的回应是从传统“科层制”向“善治”理论范式的转换,这在实践层面上的表现之一便是电子政府的建立。
中国对于互联网的研究、开发和利用起步较晚,但政府和社会都给予了高度的重视。网络社会十多年的发展历程也见证了网络政治在网络宣传、电子政府、网络舆论监督上所取得的巨大成就。但是网络终究是一把“双刃剑”,它在为促进公民政治参与、舆论监督、政府再造形象提供机遇和便利的同时也在政府权力、政府社会控制和公共政策执行等方面对政府治理提出了挑战,甚至造成了一些负面效应。
针对网络时代的挑战,政府治理必须做出回应。具体而言,可以从转变政府职能、创新治理手段、加快电子政府建设、构建善治文化、培育网络公民意识和促进公民社会发展等几个方面着手。惟有如此,中国的治道变革和政府治理才能适应网络时代的要求,与时俱进,开拓创新,立于不败之地。