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我国经济体制经历了从计划经济到社会主义市场经济的变革,在价格调节市场机制和产业结构重点转移的发展过程中,我国政府职能也在经历转型。党的十六大将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。这种深刻的转变要求财政运行模式进行必要的改革,适应经济发展的要求。
财政支出结构突出地反映了政府运用财政资源实现各项职能和政策的情况。合理的财政支出结构有利于促进经济的健康发展。近年来我国财政支出结构处于很不合理的状态,经济建设支出所占比重仍然过大,大大超过市场经济国家;中西部地区公共基础设施薄弱;行政管理费用的比重自1991年以来持续增长;社会文教支出的比重增长呈现先增长后下降再缓慢增长的趋势,却始终没能突破30％的比例,在教育投资上我国和其他发展中国家相比还有很大差距;社保支出严重不足,远远低于市场经济国家的水平。调节收入分配是财政的重要职能之一,因而改善国民收入分配格局,财政可以有所作为也必须有所作为。增加劳动者收入、调整国民收入分配格局是贯彻科学发展观,转变经济发展模式,坚持可持续发展道路的需要。
调节收入分配是财政的重要职能,促进经济增长也是财政的重要职能。目前,我国正处于经济转型时期,政府职能仍未完全转变,财政制度仍不完善,如何将有限的财力合理地分配到各种用途,一直是困扰着财政政策制定者的难题。因此,调整优化财政支出结构,使得财政支出政策既注重效率,又兼顾公平,从而做到既实现社会的稳定和谐又能保持国民经济协调稳定地发展,就成为我国现阶段财政制度改革的重要目标之一。这也是转变政府职能,提高财政支出效益,建立稳固、平衡、强大的国家财政的必然要求。研究这个问题,具有深刻的理论意义和重要的现实意义。
为此,本文梳理了财政支出与结构优化理论,通过建立一个涵盖经济增长、收入分配与政府支出结构的理论模型,综合考虑政府的生产性支出规模与收入分配公平对宏观经济增长的促进作用。在此基础上,实证检验我国政府支出结构对收入分配、经济增长的影响。通过国际历史经验的比较,总结发达国家财政支出结构的异同,并分析其对经济的影响,最终对我国财政支出结构优化提出改善的建议和措施。
沿着上述思路,本文一共分为以下七章:
第一章是导论。主要阐述了本文选题的背景以及意义,文章的研究思路与创新之处,整体把握了本文研究的缘由以及研究步骤。
第二章对现有的财政支出结构优化的文献进行了整理。不少学者分别研究了政府财政支出对经济增长或收入分配的影响。根据财政支出与经济增长之间的关系,现有的文献可以分成五类。财政支出与收入分配之间关系的实证检验存在三类不同的结果,说明财政支出中社保、教育等支出对收入分配的影响还未形成定论。财政支出结构最优涉及到效率和公平两个基本准则,依据各国的不同国情,政府部门会赋予其中之一更多地权重,经过政府活动的调整预期可以实现该最优结构。
第三章为经济增长、收入分配和财政支出结构的理论模型。在前人研究的基础上,本文创新地建立了政府支出结构最优的理论模型,综合了经济增长和改善收入分配两个政府最为重视的目标。金融中介区分了不同收入阶层的储蓄率与财富的积累,而政府对居民的转移性支出有助于缓和收入分配不平等的不断恶化,此外,一部分政府财政支出促进经济增长。政府的目标函数是同等重视不同收入阶层的居民,以消费者效用的最大化作为政府的效用目标。在上述假设下,政府最优支出结构模型得以建立。
第四章是基于中国的经济增长、收入分配与财政支出结构模型的实证研究。市场化程度加深,金融中介的蓬勃发展,政府职能不断转变,这些现实贴近理论模型的假设,因此计量方法的实证检验有助于揭示和验证在经济增长过程中我国政府的财政政策效果。回归结果表明,基尼系数和财政生产性支出比重从1994年开始都反向作用于中国人均经济增长率,人均经济增长率或政府对居民的转移性支出比重增加都会使国内居民收入分配分化更严重。
第五章为财政支出结构优化的国际比较。本文选取了与我国目前经济水平相同或相近的发达国家的历史时期数据,不同国家之间的财政政策和财政支出结构具有合理比较的基础,这也是本文的特色之一。运用实证检验,得到了阶段性的最优财政支出结构:教育文化支出占14.4％,经济建设支出占16.7％,社会保障与福利支出占27.8％,行政管理费占6.4％。考虑到我国的国情,我国政府需要降低经济建设支出和行政管理费份额,提高教育文化支出比重和社会保障与福利支出份额。
第六章在前几章的基础上归纳总结,并对我国财政支出结构优化提出了建议:明确政府职能,树立财政支出结构优化的目标;进一步调整经济建设支出的范围;加大民生工程支出的力度;科学实行政府机构的精简;多元化发展教育的投入体系。
本文的创新集中在第三、四、五章,通过多种分析方法(理论模型、计量实证检验和国际比较)全面分析了我国财政支出结构优化的策略。当然,受到国际历史数据的限制和口径难以完全统一的束缚,实证检验可能不尽完美。此外,本文未能在理论模型的基础上完成数值模拟,这也是进一步研究的方向。