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近些年来,随着城市化进程的加快,在旧城改造、拆迁安置、城市规划方面等引发的矛盾逐年增多,因拆迁矛盾产生的恶劣事件层出不穷,拆迁利益矛盾日益激烈,严重影响了社会稳定。由于拆迁纠纷和矛盾始终没有得到根本解决,拆迁过程成为城市改造过程中最艰难、争议最大的阶段。“拆迁难”让政府处于十分尴尬的境地。面对如此严峻的形势,我们有必要探索研究纠纷产生的根源,以找出解决纠纷的办法,为城市建设创造和平、稳定的环境。城市房屋拆迁问题绝非是简单的城市建设矛盾和纠纷问题,涉及到法律、政府职能、公共利益、公众权利的多个方面,既是城市建设和发展中的经济问题,更是非常敏感而棘手的社会问题。政府在不断地探索完善拆迁新模式,社会也呼唤拆迁新模式的诞生。
辽宁省本溪市溪湖区在棚户区改造中,坚持制度创新,首创了预约式拆迁政策的新模式,实现了和谐拆迁的目标。虽然这项政策取得了较好的效果,但原非完美的设计,无论从理论上和实际上需要很好的总结。本论文选取预约式拆迁政策分析作为论文题目,希望通过进一步的研究来提高政策的系统性、科学性和规范性。
本选题的意义:有助于落实以人为本,推动社会稳定和谐的执政目标；有助于探索地方政府的制度创新模式；有助于为城市拆迁特别是棚户区改造拆迁提供新思路和新策略。
本论文研究的重点是以辽宁省本溪市溪湖区棚户区改造为个案,对预约式拆迁政策进行研究,从国家法律、政府政策、社会现实3个方面,运用社会互动和现代冲突、利益相关者、科学发展观和社会主义和谐社会的若干理论,采取规范分析、理论与实践相结合、比较分析等办法,试图对房屋“拆迁难”的这一现实政策问题提供一些理论思考和具有实践意义的操作方法以及改革思路。
本论文由以下4个部分构成:
第一部分主要是对预约式拆迁政策进行概述,分析了预约式拆迁的政策背景、政策设计和政策内容。预约式拆迁政策是在全国城市化和危房改造的进程中,在辽宁省本溪市溪湖区的棚户区改造的实践中产生的。论文对政策的设计分析从核心概念、政策环境、政策依据和政策特征4个方面进行了重点阐述。从政策原则、政策形式和政策程序3个方面对政策的内容进行了系统分析。预约式拆迁政策原则是:针对性和可操作性的原则；政府主导、公民参与的原则；以人为本、关注民生、构建和谐的原则；依法办事、公平正义的原则。预约式拆迁政策形式是:“预约在先、拆迁在后”、“预约一片、拆迁一片、建设一片、回迁一片”。预约式拆迁政策程序分为准备、预约、拆迁、回迁4个阶段。
第二部分主要是通过从预约式拆迁的政策选择和政策演进两个方面,对政策的制定进行分析。从政策主体、政策问题、政策目标、政策方案、政策论证和政策参与6个方面对预约式拆迁的政策选择进行了分析,并对政策演进的过程进行了阐述。
第三部分主要是从自上而下和自下而上的视角对该政策的实施进行系统分析。在预约式拆迁政策的实施过程中,地区政府的职责是负责预约式拆迁政策的制定,街道办事处和社区组织等基层单位负责具体执行。自上而下的精心策划、设计、组织、执行,确保了政策实施取得了预期的效果。基层单位把上级的政策不折不扣地予以落实,群众的积极响应,达到了政策设计的目标。在政策的实施过程中,政府十分重视基层单位的作用,以及群众的参与支持度。正是由于作为执行机构的基层单位和群众之间形成了互动,才确保了政策的有效性。
第四部分主要是对预约式拆迁政策的效果进行了实证分析,阐述了衡量标准,并对政策难题进行了论述。政策效果是衡量公共政策好坏的重要标志。对预约式拆迁政策的实施效果进行分析,主要从效果、效率、效应3个角度进行衡量。从效果标准上看,该政策的实施取得了“快速拆迁、和谐拆迁”的预期效果。从效率标准上看,预约式拆迁政策实现了高效率。从效应标准上看,其一,预约式拆迁政策有利于生产力的解放与发展,实现了社会稳定和谐,加快了棚户区改造的步伐,加速了城市化进程和城市环境的改善,提高了群众的居住水平,促进了城市经济社会的快速发展,对棚户区所在地生产力的解放和发展起到了巨大的作用；其二,预约式拆迁政策的公正标准,促进了政府诚信度的提高,群众对政府的满意度显著增强；其三,预约式拆迁政策的实施,棚户区居民得到了实惠,在社会上形成了强烈的反响,倍受群众欢迎,体现了社会主义制度的优越性,增强了人民群众对党和政府的信任和依靠,增强了加速建设小康社会和构建社会主义和谐社会的决心。现阶段,受客观条件的制约,该政策在实施中仍然面临着很多难以解决的问题。主要体现在4个方面:操作层面的困难；对城市商业拆迁有一定影响；政策的局限性；法律层面的制约。
通过对预约式拆迁政策的分析,转换视角重新审视拆迁问题,不难看到引起“拆迁难”的因为,除了补偿标准问题,还有工作方式和方法问题。
随着拆迁实践的不断深入,针对棚户区改造实施的预约式拆迁政策模式,将不断得到丰富和发展,通过持续性地改进过程,使其不断规范化,更具有实用性,力求对城市房屋拆迁和集体土地房屋拆迁都具有借鉴和指导意义。