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城市公共交通是城市交通不可缺少的部分,对城市各产业的发展,经济、文化事业的繁荣,城乡间联系等起着重要的纽带和促进作用。按照城市公共交通的形式、种类和运量分类,城市公交主要分为城市道路公共客运交通、城市轨道交通、城市水上公共客运交通、城市索道与缆车公共交通等。 美国和欧洲等发达国家或地区的城市有着现代化和人性化的城市公共交通系统。在拥有800万人口的纽约,有55％的人选择使用公共交通工具。大量的地铁线路、公共汽车线路构成了多样化、立体式的公共交通系统,每年运送乘客达24亿人次。美国政府出台通过税收给与的补贴等各种政策,鼓励市民多使用公共交通工具,以缓解交通堵塞带来的压力,以保持城市公共交通的良性循环。 我国城市公共交通系统,还是以地面常规公共交通为主要运输方式,其建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。城市公共交通的结构还不合理,服务水平不高,公共交通企业的经营面临诸多困难。 张家口市历史悠久,地理位置特殊,是连接京、晋、蒙的交通要冲。张家口的公共交通历史也较长,早在1938年的日伪统治时期,就成立了伪蒙疆运输公司,当时有客货车20部,员工50多人,4条专线车。1949年建国后,新生人民政府成立了张家口市公共汽车营业所,年客运量7.7万人次。1995年至今,随着张家口对外开放的不断深入,公交事业也得到了长足发展。1996年8月,开通了首条无人售票2路公共交通线,同年12月,张家口市公共交通总公司晋升为中型一类企业,开始实行岗位技能工资。2000年3月,实行无人售票一元一票制。2004年1月,所有营运线路IC卡收费系统正式启用。2008年GPS智能调度系统工作开始实施。 张家口市区包括桥东区、桥西区、南新区、宣化区、下花园区四个区,总人口超过100万人。近年来,张家口中心城区由于面临南新区的全面开发,客观上要求公共交通系统尽快从旧城区延伸到南新区,这为张家口公共交通发展提出了新的战略课题。 当然,对张家口公共交通发展战略的研究还必须建立在对城市公交发展现状存在问题的基础上。目前张家口市主城区道路总长度258.2公里,道路密度为0.5公里/平方公里,与同等规模城市相比,处于较低水平。 同国内外其他地区一样,张家口市政府及相关部门也采取了多种措施,加大对公共交通的投入扶持。主要包括:1、建立促进城市公共交通发展的长期稳定的资金来源渠道,特别是公共财政转移支付优先;2、加快城市公共交通设施的规划和建设;3、对低票价管制进行补贴补偿;4、政府引导,加快场站建设,优化线网布局,努力提高公共交通覆盖率;5、实现公共交通路权的基本优先权。 但是,张家口市的公共交通现状仍然存在诸多问题。居民出行调查结果表明,张家口市常规公共交通出行分担比例仅为13.4％,较河北省政府的有关要求(2012年出行分担率达到15％;2015年达到25％)比例明显偏低。公共交通线网密度不均衡,南新区站点覆盖率较小,线网密度较低。市区与周边三个产业区以及县区大部分地区公共交通不发达。公共交通车辆缺口较大,万人拥有标台数较低。公共交通场站也仅能服务按照规范要求50％左右的车辆。首末站用地没有保障,中途站点需要优化。缺少郊区线客流集散中心,使客流过于集中到市中心地带,增加了道路堵塞。 公共交通企业连年亏损经营,截止2011年底,市公交总公司累计亏损达3千余万元。员工工资水平较低,经营情况日趋恶化,同样制约了公共交通的发展。 依据张家口市公共交通发展的实际和需要,借鉴国内外先进经验,基于SWOT分析提出张家口公共交通的发展战略是:以综合交通换乘枢纽为结点的多点交接及覆盖城市外围发展空间的现代化公交发展战略。并提出了张家口市公共交通发展的总体目标和具体目标。总体目标为:到2020年前,基本形成以贯通三、四级道路、覆盖城市外围发展空间的常规公共交通线路为主体,以综合交通换乘枢纽为结点的多点交接、换乘便利的现代化公共交通网络;形成制度性财政补贴为主,专项补贴、补偿为补充的支持保障机制;建立市场准入与退出机制,推动公共交通行业资源整合,形成国有主导、规模经营的市场格局;提高车辆环保标准和舒适度;为市民提供安全、便捷、文明、舒适的服务。围绕总体目标的,在服务水平、价格水平、覆盖面、绿色环保等方面还提出了具体目标。 具体策略是实现交通发展总体目标及具体目标的根本保障。首先是要建立以公共交通为导向的城市规划和设计的城市发展模式,引导公共交通与土地利用协调发展,促进城市化进程;其次是从多种渠道筹集资金,把对公共交通系统的投入与扶持纳入到政府财政预算中,构建以公共交通优先政策为核心的交通政策体系;三是整合公交行业,树立龙头企业,提高服务质量;四是建立政府主导的公共交通基础设施建设多元化投资体系,形成政府统一监管的运营管理环境和协调体系;五是通过立法确立公共交通发展的主体地位,为公共交通发展提供法制化保障。 公交发展战略的最终实施需要具体措施的落实。第一个方面是公交线网的优化。在线网布局上,采用哑铃型双中心结构。旧城区仍旧以展览馆为换乘和集散中心,南新区以南新区中心位置为换乘和集散中心。对于旧城区线网近期已有线路基本不做变动,主要是加强运力和改善服务。同时加强南新区和旧城区之间的公交联系。 第二方面是公交车辆和场站的规划。根据《张家口城市总体规划》城市综合交通规划中关于公共交通的规划要求,公交车万人拥有标台数为8.3标台/万人,1205人拥有(—)标台公交车的要求,必须制定与人口增长相适应的车辆更新计划。公交场站也应按照原则合理布局规划。 第三个方面是大力推进公交优先通行系统。公交优先系统对简化车流、提高行车速率、降低道路交通量、降低公交营运成本,改善交通秩序,增进交通安全等方面意义重大,因此为国内外许多城市所应用。张家口市应根据实际设计公交专用道,车道沿道路上下行方向对称布置,全线采用双黄线分隔,在公交专用道经过的信号灯控制路口,设置公交车专用进出口道,实行公交车辆优先通行。近期选择联接新旧城区的胜利路开设公交专用道,起到示范作用。中远期延长现有的胜利路公交专用道,并增设工业路公交专用道,形成带状的强大的公交客运走廊,实现公交车快速、安全运行。 保障公共交通持续健康发展,要求切实提高企业运管管理水平,建立良好的公共交通运营机制。公交企业要转变运营机制、精简结构、提高效率、拓宽多种经营范围,降低运营成本,激发企业活力。 公交企业内部要多措并举,提高服务质量和水平。一是提高运行准点率,延长运营时间;二是改善换乘站设施,缩短换乘时间、换乘距离;三是实行一票制、月票制等公共交通IC卡制度;四是拉近与乘客的距离,周到服务;五是加快公共交通信息化,智能化建设。此外,要启动公共汽车网站查询、信息综合查询和电子站牌系统的建设,方便乘客了解公共交通信息。