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近年来，我国城镇化的发展突飞猛进，正深刻地影响着千家万户，也对政府的管理与服务提出了重大挑战。而冲突与挑战集中所在就是城郊农村地区：一方面，城镇人口急剧增加，大量农民正在进行“农转居”的身份变化，外来人口增多，社会流动性也日益增强；另一方面，城市用地规模迅速扩张，城乡间空间界限逐步消融、瓦解，农村原有经济结构与土地利用方式也正在转变。这些使得城郊农村的公共服务内容、主体及实践上都必须进行相应的调整和变化。北京市海淀区S镇就是一个典型的城郊农村地区，且由于老年人口留守、青壮年流失等因素正面临着快速的老龄化问题，在养老服务上呈现出较为集中的公众利益诉求。城镇化与老龄化的双重压力之下，城郊农村养老服务成为政府当前的工作重点与难题，也是服务型政府建设的可能突破口之一。 本文通过发放满意度问卷、深度访谈等研究方法，来研究养老服务的问题和困境。数据显示，当前我国城郊农村养老服务随着城镇化发展程度的不同呈现出满意度的显著差异，文章还对不同类别地区养老服务的差异进行了比较和成因探讨。得出城郊农村养老服务面临着服务总量不足、资源配置不均、服务主体缺位、服务管理落后以及信息不对称等困境。基于对城郊农村养老服务的差异及总况的实证分析，本文认为破除当前困境的治理路径在于由单一服务主体向多元主体转变，由垂直科层的服务组织向横向扁平的组织准便，由行政管控的管理方式向民主协商的方式转变；而治理思路上要以分类治理、加强服务、完善体制、重点改进为原则。最后在城郊农村养老服务中政府施政的角度，提出要完善经费保障和运行机制、鼓励多元主体参与供给、健全农村基层服务组织、探索建立外来老人服务机制、构建村级信息共享平台等政策建议，以期为后续的相关理论研究和养老服务实践提供一定的参考与借鉴。