义务教育均衡发展的政府责任——以南京市为例

• 作 者: 陈钢
• 机 构: 南京农业大学
• 出 处: 南京农业大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 义务教育 均衡发展 教育公平

义务教育是整个教育事业的起点和基础，是每个公民应有的权利。国内外比较普遍地把义务教育看作是纯公共产品。然而义务教育作为一种公共产品是市场与社会不愿意也没有能力提供的，因此，政府自身的优势使政府提供义务教育成为可能。政府的公共性也决定了政府应该是义务教育均衡发展的主要责任主体。推进义务教育均衡发展，是政府实现教育公平的现实路径，是新时期我国教育发展思路的改革和创新，也是贯彻落实科学发展观的现实需要。南京市作为我国经济社会发展较快的地区，在推进义务教育均衡发展方面进行了有效的探索，但也存在着城乡之间、校际之间和个体之间发展不均衡的问题。
本文以南京市为研究对象，通过运用公共产品和政府责任理论，对公共产品、政府责任和义务教育等概念进行了系统的性质分析，进而提出义务教育均衡发展是政府提供的深度公共产品这一概念。本文通过对南京市义务教育均衡发展情况的调研，立足于获得的大量数据，分析了南京市义务教育均衡发展的现状和存在问题，剖析了导致南京义务教育发展不均衡的原因，提出了南京市义务教育均衡发展的对策措施。本文立足于将促进义务教育均衡发展不仅仅当作是一种教育的理想，而首先是政府实现公共管理、提供深度公共产品的责任。通过探讨政府、教育、社会之间的关系，从南京市义务教育均衡发展实例的公共管理意义扩展开去，进而探寻政府如何适应社会发展趋势，切实履行提供公共产品的责任，以适应社会公共需求的阶段性与变化性。以达到以管窥豹之目的，以期对我国的义务教育均衡发展及公共产品供给中的政府责任问题提供思考。
文章共分四个主要部分：一，论述了公共产品与政府责任的基本理论及其启示，提出义务教育均衡发展是一种深度的公共产品供给方式的观点；二，描述了南京市义务教育均衡发展的现状，归纳了南京市义务教育存在的城区与郊县发展不均衡、重点学校与非重点学校发展不均衡、不同阶层之间发展不均衡的三大主要问题，并从中分析出制约南京市义务教育均衡发展的“两大制度瓶颈”；三，介绍了美国、日本和韩国三个先进国家政府在实现义务教育均衡发展方面的主要经验和做法；四，提出了南京市推进义务教育均衡发展的对策与建议。