S市城区街头摊贩设摊治理研究——以P区CS街道为例

• 作 者: 章楠
• 机 构: 上海师范大学
• 出 处: 上海师范大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 城区管理 街头摊贩管理 摊贩治理 城管执法 疏堵结合 公共服务

街头摊贩的流动经营活动是全世界都广泛存在的社会现象，尤其在我国城市化进程加快和经济体制转轨的大背景下，街头设摊成为城市低收入群体、外来务工人员、弱势群体的重要就业途径。一方面，低成本、低门槛、经营灵活的街头无证摊贩流动性大，给城市的交通、环境、食品卫生乃至安全都带来诸多隐患，成为城市管理的痼疾。另一方面，街头摊贩的存在也具有现实合理性，首先是贫困阶层赖以谋生的有效手段，其次方便了居民购买廉价物品，最后，合理规划的摊贩集聚地甚至可能成为城市特色和名片。目前对于街头摊贩的管理，城市管理部门还是以“堵截”和“驱赶”为主，城管执法人员与街头摊贩之间的暴力冲突也越发的频繁和尖锐，“环境”与“饭碗”之争也将城市管理部门陷入了进退两难的境地。如何有效地进行街头摊贩管理，兼顾“面子”与“民生”，一直是城市管理部门苦苦探索的问题。　　本文以S市P区CS街道为例分析了街头摊贩存在的原因及治理的困境，然后从治理理论着手加之借鉴国内外经验，提出了创新城管理念、培育民间自治、打造综合执法、发展外包服务的建议对策。本文尤其强调从“民生”的角度破解街头摊贩难题，为该特殊群体提供合法化出路、保障他们的生存权。有效治理下的街头摊贩不仅不是城市的累赘，反而是城市商业文化、社会文化中独特的一部分。