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近年来,随着法治行政的逐步拓展,学界和媒体对如何规范与制约公安民警滥用权力方面给予了高度关注,但对警察执法权益的保障却较少涉及。然而,随着社会的发展与进步、多种利益相互纠结与缠绕、公民权利意识的苏醒与勃兴,在日益严峻的治安情势下,作为国家公权力的重要代表——警察,其执法权益亦面临着各种难以想像的挑战。公民权的持续扩张使警察权力受到削弱,导致警察的人身安全和执法权威受到双重威胁。而警察执法权只有得到充分保障才能实现社会控制和权利保障的目标,一味地控制或者限制警察权力必然会影响其保障人权和维持秩序职能的发挥。因此,警察执法权益之保障与警察违法侵犯公民权一样需要引起我们的足够关注,理应将警察权力的保障同公民权的保护纳入同等重要的范畴。如何有效维护和保障公安民警的执法权益,再造警察执法权力制约与保障双重力量的新的平衡点,促进社会法治与和谐的共融,已成为当前我国警察执法亟待解决的一个紧迫问题。
作者以此为题展开研究,透过对发生在中山市的各类侵害民警执法权益事件的调查统计分析,针对现阶段人民警察执法权益受侵害的实际情况,就人民警察执法权益保护的若干问题作一些深入的探究。
文章共分五个部分,第一部分绪论主要是分析选题的背景和意义,阐述国内外的学者对相关问题的研究状况,介绍研究安排和研究方法。
第二部分是对警察执法权益问题的概述。首先阐述了警察执法权益的涵义和界定标准,在此基础上指出了保护警察执法权益应包含的内容,即包括人身权、执法保障权、经济方面的权利等。笔者认为,其中,人身权、执法保障权是警察执法权益的研究重点。其次,以博弈理论为基础,分析了警察权的制约与保障双重力量的平衡,才是实现社会有效治理的保障。并以此为依据,分析了我国当前亟需有力保障警察执法权益的必要性。
第三部分,对侵害民警执法权益的现状及危害性进行了总结。侵害民警执法权益现状的具体表现是:公然对抗呈暴力性,且呈上升态势;非警务活动频繁参与,导致警民冲突尖锐;恶意投诉事件逐渐增多,导致民警执法懈怠;媒体报道传播有误导性,导致警民矛盾加剧;妨碍执法行为处罚过轻,影响警察执法权威性。
第四部分,对民警执法权益受到侵害的原因进行了深入分析。造成公安民警执法权益受侵犯的原因是多方面的,有客观方面的原因,也有主观的原因;有公安机关内部的原因,也有公安机关外部的原因;有社会方面的原因,也有法律法规方面的原因,等等。
第五部分,对维护公安民警执法权益的方式、方法和途径进行了深入探讨。为进一步做好民警执法权益保护工作,笔者认为应从法制、教育、执法、机制、宣传等多方面入手,切实保护民警的执法权益,为公安民警执法工作提供强有力的支持和保障,确保公安事业健康、稳步发展。要切实完善相关立法,为民警执法权益提供有力的法制保障。要规范警察执法程序,注重“内功”和实战,提升民警自我防护意识与技能。要健全维权组织机构,完善维权工作机制。围绕警察公共关系建设,以加强舆论引导、密切警民联系为重点,塑造警察良好形象,营造良好执法环境。