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农民工是伴随着中国的改革开放大量涌入城市的农民工人，是一个规模大、不容忽视的边缘性群体，一个经济社会发展不可缺少的重要力量。建立和完善农民工社会保障制度，让农民工平等的享受法律赋予的社会保障权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，是党和政府亟待解决的重要问题之一。
本文第一部分主要阐述了建立农民工社会保障制度的现实意义；第二部分介绍了社会保障的内涵、功能、原则和内容，着重介绍了我国农民工社会保障实行的政策及以上海和广州的两种典型模式；第三部分通过对农民工“拒保退保”现象的调查研究，找出了农民工社会保障存在各项制度缺失、社会保险关系存在接续、转移困难、难以享受社会福利和社会求助等方面的问题；第四部分分析出农民工社会保障问题的原因有城乡居民的差异管理体制造成的因素、各地执行的农民工社会保险政策的不现实性、存在认识误区及农民工自身原因等方面，归纳出政策执行的困境，具体有制度缺陷、雇主和农民工抵制社会保障、制度执行上缺少强制性和有效监督、思想观念上的排斥等八个方面；第五部分提出建立农民工社会保障制度最适合的路径、原则、思路和基本框架，详细论述了建立农民工社会保障制度的具体措施和相关的配套措施，即制定统一的农民工社会保险制度，逐步开展其他社会保障项目，通过信息化的管理手段，完善农民工社会保障的运行机制，依靠加强队伍建设、建立培训机构和法律援助制度等七个配套措施，来解决农民工社会保障的难题。