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税收是国家筹集财政收入的主要手段和调节经济的重要杠杆，税收收入的规模可以反映出一个国家、一个地区的经济水平、财力状况。而税收收入的质量和效率高低，与组织税收收入过程中的成本高低密切相关。长期以来，由于政府行政成本意识的缺失，税收成本问题也往往被忽视，或者虽然已经认识到有控制税收成本的必要，却缺乏系统的理论研究。
随着我国市场经济体制的深入、经济全球化和WTO的推动，我国融入国际社会的步伐大大加快，我国的政府行政管理理念也在随之转变，中央政府明确指出要进一步转变政府职能，改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率。于是，在税收领域，有关税收成本问题也成为社会关注的问题之一。
自1994年税制改革以来，我国的税收收入增长很快，但在税收收入增加的同时，税收成本也在攀升。主要体现在税收总体成本较高，与西方发达国家和地区存在较大差距，国内地区间税收成本也不均衡，呈现落后地区高、发达地区低的特点。从我国税收成本的现状上看，控制和压缩税收成本仍有较大的空间。
而了解影响税收成本的若干因素和造成我国税收成本过高的原因，对有效控制和降低我国税收成本是非常必要的。我国目前的税制构建尚不合理，税收立法档次低、税法执行缺乏刚性，税收征管手段弱、税源缺乏可控性，均是造成我国税收征收成本居高不下的直接原因；而在此环境下，必然要推行监督打击型的征管模式，需要大量的人力、票据和程序防止税收流失，而征管工作机制的不协调，税收征管环节多，使得资源重复投入，纳税人理税过程繁杂，也造成税收征收成本居高不下；同样，为了加强税收管理，我国的税收管理理念和管理手段正处在转型与变革阶段，改革性的集中投入，造成近期税收征收成本激增；此外，两套税务机构的重复设置、人力资源低层次的“金字塔”扩张，以及社会纳税意识和社会信用体系的缺乏等外部环境的不和谐，也是造成我国税收成本偏高的重要因素。
为了进一步优化税收成本，应当采取有针对性的对策措施：牢固树立税收成本意识，增强成本观念；完善现有税制，增强税法的刚性和稳定性；优化配置机构和人力资源，减少资源耗费；改进征管机制和手段，提高征管效益；加强税收信息建设，走科技兴税之路，为优化税收成本提供技术支撑；提供优质的纳税服务，提高纳税遵从度；加强税务经费管理，加强税收成本核算与评价；加强干部能力建设，提高干部队伍素质；加强部门协作，实现信息共享，降低税务机关信息搜索成本；大力发展税务代理，寻求优化纳税成本的市场力量。
本文以税收成本控制为主题，采用理论与实证分析相结合的方法，结合我国目前税收成本税收成本居高不下的现状，从税收制度、税收征管、税收环境等角度，对税收成本影响因素进行深入分析，并通过借鉴发达国家降低税收征管成本的有益经验，提出有效控制和降低我国税收成本的主要措施和途径。