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经过近二十年的不断发展与完善，一个独立于企事业单位之外、保障制度规范化、管理服务社会化的中国特色的社会保险制度体系已基本建立，它在切实保障广大劳动者的合法权益、维护经济与社会稳定发展、促进社会公平等方面，也都取得了世人所瞩目的成就。然而，建立和完善社会保险制度，既要在宏观的制度建设上进行整体把握，又要在微观上付诸实行。但长期以来社会保险制度更多关注的是对其制度设计层面上的改革完善，而对于微观上的具体执行有所忽视。因而造成经办机构执行能力与社会保险制度发展不相适应的局面，这将严重制约社会保险制度的进一步发展。有鉴于此，近年来社会保险经办机构能力建设的提出，便是一种对于社会保险制度执行力的关注。这是一种理念上的转变，首先是宏观目标的实现是建立在微观建设的基础上的，其次是社会保障或者社会保险的制度建设达到一定高度后，制度的进一步完善取决于运行效率的高低。 正是基于这种理念，本文认为基层社会保险经办机构的业务人员作为社会保险制度具体实施的经办者，这支人员队伍的能力水平不仅代表着社会保险经办机构的能力水平，还在很大程度上代表了经办机构的运行效率。因此，提高基层社会保险经办机构业务人员的工作绩效，最终目的也是为了完善社会保险制度和社会保障制度。本研究基于以上观点，提出与基层社会保险经办机构业务人员优秀工作绩效相关联的素质模型。 素质模型是为了完成某项工作，达成某一绩效目标，要求任职者具备的一系列不同素质要素的组合。通过对员工素质模型的构建，可以发现导致员工绩效好坏差异的关键驱动因素，从而对于人员招聘、培训和考核都有着很好的指导作用。国内外对于素质模型的研究和实践已经相对比较成熟，但是在公共部门的推广还有所欠缺。本研究大胆的运用此理论于我国的基层社会保险经办机构业务人员队伍身上，结合研究对象的工作特征和工作要求，对与优秀工作绩效相关联的基层经办业务人员的关键素质进行探索性研究。希望籍此，在实践的层面上，为基层经办机构进行业务人员招聘、培训和考核提供一定的指导和参考，为全面提高基层经办机构业务人员的能力水平提供一个全新的研究工具。同时，在理论上，运用管理学的思维进行社会保障问题的研究，对丰富社会保障学方法论多元化的研究也是有意义的。 本研究采取了文献分析法、观察法、德尔菲法和问卷调查法等研究方法。首先通过对相关文献资料进行分析研究，与观察法、德尔菲法相结合设计出基层社会保险经办机构业务人员的素质重要性调查问卷。通过对基层社会保险经办机构以及相关机构共90人的问卷调查后，对数据进行系统的因素分析，统计结果通过了内部一致性检验，具有较高的信度。对因素分析得出的因素进行命名后，通过较为系统的分析讨论，最后构建出基层社会保险经办机构业务人员的素质模型。 文章指出，基层社会保险经办机构业务人员的素质模型包括5个维度，共23项素质。这五个维度分别是工作态度、个人能力、业务素养、人际交往和严谨细致。其中，工作态度维度包括团队合作、主动性、责任心、服务意识、诚信正直、廉洁性、纪律性、敬业奉献共8项素质;个人能力维度包括学习能力、创新能力、分析能力、执行能力、书面沟通、信息获取力、成就导向共7项素质;业务素养维度包括原则性、专业知识和办公技能共3项素质;人际交往维度包括言语沟通、应变能力共2项素质;严谨细致维度包括关注细节、关注流程、保密意识共3项素质。 与一般公务人员的普遍素质模型相比，“人际交往”和“严谨细致”维度的提出，充分体现出基层社会保险经办机构业务人员通过与服务对象持续的交流，对各种社会保险资料和数据进行处理的主体工作特征，是本素质模型的独到之处。