中国财政透明度研究

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近年来,关于我国财政透明度的话题频频引起热议,例如:江西新余官员以考察之名出国旅游被暴光、河南青年申请公开“三公消费”被拒、广州财政局主动公开部门预算等等。如何避免公共资金被滥用的问题,已经逐渐被人们重视起来。国际经验和经济理论已经证明,要避免公共资金被滥用,保证公共资金真正用于提高公众福利的项目,一个首要的前提就是提高财政透明度。  然而,无论是媒体报道、公众观察,还是学术机构的测评,都一致证明中国财政透明度仍处于相当低的水平。中国财政透明度的差距到底在哪里?是什么原因导致提高中国财政透明度步履维艰?有什么措施可以提高中国财政透明度?这些都是本文所要研究的问题。本文采用对比分析、案例分析的方法,较为全面地归纳了财政透明度的定义、理论、标准、现状、特点等问题,同时,运用经济学分析工具,对我国财政透明度低的原因进行了实证分析,并借鉴国际经验,提出了提高财政透明度的建议。  本文首先阐述研究背景和意义,对现有文献的综述和评述,介绍研究目标、研究思路和研究方法。  其次,介绍财政透明度的含义、通用标准、财政透明度的理论基础和实证研究,重点以公共选择理论、契约论、委托—代理理论、制度经济学等为理论基础,加上实证研究结论,说明提高财政透明度的意义。  然后,对我国财政透明度的对比分析、案例分析和实证分析,一是通过案例分析和对比分析的方法,细致比较了中央政府、广州市政府、香港特区政府的财政透明度情况,寻找中国内地政府(包括中央政府和地方政府)预算在透明度方面,与香港特区政府的差距,以说明中国内地财政透明度欠佳的现状,概括为九个方面,即非法定、少公开、不完全、不多维、欠规范、不真实、不具体、低便利、不及时;二是通过案例分析的方法,比较了河南焦作市(迄今为止,中国内地财政透明度最高的市)部门预算公开前后的主要财政支出的变化和经费节约情况,用实际的数据支持了提高财政透明度的重要意义;三是通过计量研究的方法,寻找影响财政透明度的因素,说明影响我国省级政府财政透明度的主要因素,得出如下结论:首先,影响省级财政透明度的因素主要有中央财政依赖程度、地方经济发展程度、政府网站信息公开程度;其次,地方政府信息公开制度没有对提高省级财政透明度发挥应有的作用;最后,在现行体制下,公众要求公开财政信息的诉求越强烈,政府的保密动机越强烈。  最后,借鉴国际经验,针对实证研究因素,提出适合我国国情的政策建议:建立制度保障、完善财政管理技术、理顺体制机制、利用信息化技术、加强外部监督、设计符合国情的改革路径等。
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