基于无缝隙政府理论的社区戒毒研究——以K市永昌街道办事处社区戒毒为例

• 作 者: 余琼
• 机 构: 云南财经大学
• 出 处: 云南财经大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 社区戒毒 无缝隙政府理论 无缝隙服务

云南省地处中国西南边境，是毒品、艾滋病的重灾区，自1989年在云南省边境地区的吸毒人群中发现146例艾滋病病毒感染者以来，艾滋病病毒不断流行和蔓延。截至2009年底，我国估计现有74万成人与儿童感染艾滋病病毒, 其中32.2％是经注射吸毒而感染。可见，静脉吸毒者共用针具是感染艾滋病病毒的主要途径之一。吸毒不仅危害着人的身心健康，还危及家庭的稳定、社会的和谐以及可持续的发展。如何帮助吸毒人员走出“吸毒---戒毒---再吸毒—再戒毒”恶性循环的怪圈，建立“生理脱毒—心理脱毒---回归社会”的无缝衔接机制，是我国禁毒政策亟待解决的问题。《禁毒法》中明确提出社区戒毒，即以家庭为单位、社区为依托的“以人为本”戒毒方式，实施两年多时间以来，K 市社区戒毒政策落实的成效如何呢？本文以K 市永昌街道办事处社区戒毒为例，用定性的方法对项目负责人、禁毒专干、戒毒者及其家属进行访谈。在定性的基础上，通过问卷的方式对戒毒者进行随机调查，共收集问卷61份，本文试图以无缝隙政府理论为指导，为构建无缝隙社区戒毒提供策略依据。　　
调研中发现，K 市永昌街道办事处社区戒毒在云南省药物依赖研究所项目的资金、技术等支持下，取得明显效果。但是，作为公共服务提供者的政府部门在实施社区戒毒政策过程中存在缝隙：部门责任不明确、服务碎片化以及绩效评估机制缺乏等；除此之外，社区戒毒工作重管理轻服务，顾客意识淡薄；政府忽视引入竞争机制的重要作用；政府工作人员以“围绕职能”而不是“围绕结果”为导向，行政效率低下，与无缝隙政府理论强调的理念存在一定的差距。　　
无缝隙政府理论以无缝隙组织为基本单位，强调以顾客为中心，引入竞争导向和围绕结果进行运作，为顾客提供高效、面对面的无缝隙服务。K 市永昌街道办事处社区戒毒与无缝隙政府理论强调的理念还存在差距。但在无缝隙政府理论的指导下，建构无缝隙社区戒毒体系对策如下：1.以顾客为导向，强调提供无缝隙公共服务的思维转变，提高顾客满意度。2.引入竞争机制，使公共服务市场化，提高服务水平。3.强调工作的实际结果，改变传统官僚组织中事前审慎，事后敷衍的通病，取而代之的是一站式服务，让顾客随时了解到信息和得到帮助，为顾客提供高效、优质的无缝隙服务。