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非政府组织即NGO，参与立法是近年来中国伴随着民主化的立法改革，公民有序参与的政府追求，公共空间逐步开放，公民自主性增强，而逐渐出现的新现象。它与公众参与公共决策、社区治理、公共服务等参与形式一起勾画出了一幅“积极公民”与相关国家机关为公共目的与公共利益而对话、协商与合作的图景。NGO的参与是公民参与的重要方式。NGO的参与不仅促进了决策与立法的合理性与合法性，也促进了其有效性与可接受性。在国外，包括NGO在内的利益集团参与立法早不新鲜，也已经有相应的制度和法律来规制此过程。国内已经有学者关注到了中国利益集团参与立法的现象，也已经有相当数量的研究分析了NGO参与公共政策、社会事务的益处与弊端，只是未做详细的历史回顾、规则梳理、案例分析以及国外经验的介绍，本文希望能够对这片领域有更加广泛和深入的认识。
本文主要分为三部分。第一部分属于问题描述。通过对中国NGO参与立法的历史的简短回顾，对8个影响力较广的不同类型NGO的立法参与案例的描述，总结了目前NGO参与立法的几个基本特征。结合从2000年《立法法》以来NGO参与立法的有关法律制度，分析得出NGO参与立法存在的亟需解决的4个问题。第二部分是NGO参与立法的相关问题的国外经验介绍，包括结社权与参与权的立法规定；参与制度的构建，参与途径的创新等。第三部分为规范中国的NGO参与立法，提出了3个建议：遵循3个参与原则；保护NGO的立法参与权与公平参与权；对NGO参与立法进行制度优化：明晰参与标准；优化现有参与渠道；拓展新参与渠道。
本文的核心问题就是通过各种形式和途径保证NGO的参与权以及参与的公正、有效。本文认为，NGO参与立法的实践已经越来越多。为保护公民以NGO形式参与立法的权利能够实现，也保证所制定的法律是“良法”，有必要对NGO参与立法进行规范。美国和德国等国家在NGO参与立法方面有比较优秀的制度经验，比如协商规章制定程序和社团注册参与程序等，可供借鉴。在完善中国NGO参与立法时，需要进一步开放限制，保证弱势群体结社权，明晰参与标准，充分应用并开放相关参与渠道，通过政府扶持等措施为NGO“增能”，保证NGO参与的公正性与有效性。