论文部分内容阅读
未来世界，一个国家在国际竞争中的优势地位，不是靠丰富的物质资源，主要是依靠先进的思想、科学技术和具有创新能力的高素质人才。我国政府在取得和保持竞争优势方面面临着严峻的课题。经济的发展实质上是人的发展，是人力资本水平的提升和人力资本的加速积累。人力资本是推动一个国家经济的主要原动力，我国政府要想拥有更强大的能力和竞争优势，必须全面提高政府工作人员的素质。公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，它直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。于是对公务员进行有效的培训便被提到议事日程上来，它比以往任何一个时候都显得更为重要。
国外发达国家公务员培训历史悠久，积累了许多宝贵经验，无论在培训基本原则、指导思想和具体实务上都值得我国公务员培训展开中学习和借鉴，在扬弃中吸收、消化，推进我国公务员培训发展。我国公务员培训现状存在诸多问题和不足，如：对公务员培训的重要性认识不够、培训需求分析缺乏、培训内容欠科学、培训方式手段较单一。培训效果评价机制不完善、培训效果的作用发挥不够明显、培训机构不够完善等等。我国公务员培训存在的不足和问题需要通过公务员的培训来解决和改善。
作为国家对外窗口单位的边检机关，随着国家对外政策的不断变化，出入境旅客数量不断加大，出入境人员成分、素质和目的也日趋复杂化。尤其是在毗邻港、澳的沿海城市和部分沿边城市的边检机关，业务更新速度快、工作要求提高快、民警素质差别大等矛盾日益凸显，对公务员培训提出了更大的挑战。然而，大部分边检机关的公务员培训没有一套系统的规划，还停留在以前单纯上课、听课、做笔记的基础上，在警力不足而业务量却急剧增长的大环境下，培训多是敷衍、应付，即使近几年来对各项培训加大了力度，但其更新速度还远远跟不上工作的发展要求，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战，对边检机关的未来发展也存在一定的阻碍。
因此，本文先从西方主要发达国家成熟的公务员培训制度、方式与中国现行的公务员培训理念和现状进行比较，分析二者的基本理念对中国现在公共部门公务员培训的影响，并结合本人所从事的边检机关工作实践以及参加边检机关公务员各项培训的切身感受，针对目前边检公务员培训中存在的认识上和实际运作中的问题，运用当代培训的新理念及理论依据，就我国边检公务员培训的总体发展走向、完善管理体制、改革培训运作方式、建立健全培训质量评估制度等方面行了系统的研讨，同时提出了增强边检公务员培训有效性的一些建议。
本文在研究的思路上注重理论性、概括性、发展性和实践性。在研究的方法上主要采用理论分析法、系统分析法和行为分析法。通过对建立边检机关人力资源培训新模式的建议和对培训过程中培训需求分析、培训规划、培训计划实施、培训效果评估四个基本环节的系统阐述，描述了边检机关公务员培训发展的整体思路。在仔细分析了当前边检机关公务员培训制度的弊端的基础上，从完善培训制度、编制职位说明书、改善培训方式、加强培训效果考核、建立经验知识管理体制、构建心理培训雏形和培养“能力型”公务员等多个方面阐述了构建边检培训新模式的具体建议，以期望对我国边检机关公务员培训的改革有所借鉴。