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加强政府治理改革,建设服务型政府已是一个不可逆转的趋势,在十届全国人大二次会议的政府工作报告中,温家宝总理明确指出了建设“公共服务型政府”的必要性。科技公共服务体系是服务型政府向社会所提供的一种科技类的服务产品,它的主要功能在于为社会性的科技类公共服务活动和行为提供合适的载体,以便于促进科技进步、经济发展和社会文明等具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。整个体系是一个有机整体,它既包含政府、企业、科技中介服务机构等实体,也包含科技政策、市场氛围等“软件”。随着我国建设“服务型政府”进程的加快和重视对科技领域的投入,科技公共服务体系有了长足的发展,但与经济社会日益增长的公共需求相比,整个科技公共服务体系还较为脆弱,诸如服务缺失、效率不高等问题仍然很突出,科技公共服务体系亟待进一步完善。
在科技公共服务体系中,科技中介服务机构由于自身的特殊性,它能有效合理地利用政策,营造良好的市场氛围,加强体系内各实体之间的联系。因此加强科技中介服务机构建设是完善科技公共服务体系关键的一环,科技中介服务能力的水平象征着科技公共服务体系的发展程度。我国政府从科教兴国战略出发,决定在“十五”期间,把发展科技中介服务组织作为建立和完善国家创新体系的重要任务。国家科技部徐冠华部长鉴于我国科技中介服务机构发展仍处于起步阶段,难以满足不断增长的社会需求,也是国家创新体系亟待加强的薄弱环节这一现实,曾多次提出:“……要重点扶持一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干科技中介服务机构……,打造精品服务项目,树立服务品牌和信誉,带动科技中介服务机构整体水平的提升。”
东莞市是我国改革开放的前沿城市,正实施“经济社会双转型”的宏伟战略,科技中介服务机构在建设大潮中虽有了一定的发展并做出了贡献,但由于思想观念、体制机构、法规政策、服务质量、组织网络、信息开发、国际化战略等深层因为,科技中介服务机构的规模、服务能力和规范管理等方面还面临着不容忽视的困难和问题。
本文以东莞市科技中介服务机构为主要研究对象,应用公共管理学、公共经济学、定量分析、统计学等学科理论和方法,采取文献查阅、比较分析、社会调查等方式,首先对科技中介服务各相关概念进行概述,界定其内涵,划分机构类型,描述其主要作用；其次,通过分析国内外科技中介服务机构的发展历程,总结先进经验和做法；然后,通过分析东莞市科技中介服务机构的现状,找出其发展过程中存在的问题及因为；最后,在东莞市经济社会双转型的背景下,提出有利于科技中介服务机构成长的若干建议。