【摘 要】
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城乡结合部是城市化进程中影响城市有序发展的一个重要地区,这一地区的土地利用对城市的建设和农村的发展都有不可忽视的影响作用,我国许多地方城市发展实践也表明了这一点。
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城乡结合部是城市化进程中影响城市有序发展的一个重要地区,这一地区的土地利用对城市的建设和农村的发展都有不可忽视的影响作用,我国许多地方城市发展实践也表明了这一点。文章通过城乡结合部建设用地的规划管理研究,归纳存在的问题,提出解决的方法。经济发展导致建设用地需求的增加是城市扩张的直接动力,如果规划管理不能适应这种环境,势必会引起土地利用的混乱。我国的城乡二元管理体制、征地制度给规划的实施带来不利影响,而相关法律制度的不健全、执行不力使规划失去了严肃性,未能发挥其应有作用。公众参与的缺乏使得规划管理无法应对城乡结合部的复杂形势。规划运行中自身存在的不足是城乡结合部建设用地规划管理问题凸现的内在原因。规划决策中存在不足,影响规划执行。未能解决规划编制时遇到的技术障碍,导致我国现阶段所编制的土地利用规划不符合实际,不能顺利实施。规划的实施不力使城乡结合部土地利用更混乱。而村镇规划与城市规划的不协调以及土地利用规划与城市规划的不协调,直接导致城乡结合部建设用地规划管理的混乱局面。要改善城乡结合部建设用地规划管理现状,就必须对存在的问题加以改进。要改善政策环境,尤其是完善土地利用立法,加强法律执行,切实保证规划的法律地位与严肃性。要加强规划的公众参与。要完善城乡一体化规划管理模式,加强规划自身建设,重视规划决策,改进规划的编制与实施,特别是要协调村镇规划和城市规划,全面促进城乡结合部建设用地的规划管理。
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