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从20世纪90年代后期开始，我国分步推行一系列预算制度改革，包括部门预算、国库集中收付、政府采购和预算外资金“收支两条线”等。这些改革从预算不同侧面进行，有的是从预算执行方面进行，如国库集中支付；有的是从预算编制方面进行，如部门预算。这些改革，意味着要形成一种新的预算管理模式，但关于这个预算管理模式我国各方面认识并不统一。从国内外的实践来看，新预算管理模式，是要走向绩效预算。对于什么是绩效预算，绩效预算发展过程，绩效预算具体操作过程，绩效预算实施效果，国内学术界对此的理解并不一致。绩效预算在国外经过几十年的发展，在各个方面已经相对比较成熟。绩效预算与传统预算的不同之处在重视公共需求目标的实现，将政府的政策目标与公共需求紧密结合在一起，将资金的使用与政策目标紧密相连，根据政策目标考核政府的绩效，因而更有利于加强政府的公共责任，提高政府的治理能力，体现了公共预算的本质要求。
本文意在探讨绩效预算在中国实行的可行性问题。通过绩效预算对建立责任和能力政府、提高公共资金使用效益的论述，通过对绩效预算实施框架和实施条件的分析，通过对外国经验的总结，为中国实施绩效预算提供参考；通过对中国预算改革的回顾和现实的分析，对中国的绩效预算提供建议。具体结构如下：一、绩效预算的由来。绩效预算作为一种预算理念在1947年被首次提出，之后进行了多次改革，20世纪40-80年代期间，绩效预算关注的焦点是投入/产出、行政过程、经济和效率，而不是行政活动的效益和结果，改革的范围很有限，主要限于联邦政府这一层次。1993年，美国国会通过《政府绩效与结果法案》，此后绩效预算改革取得了很大的成功，随着美国预算改革的进行，绩效预算的内涵强调经济意义上的效率，全面意义上的绩效。二、美国绩效预算的经验借鉴；绩效预算在美国各州推行绩效预算的实施得到了立法部门的支持，推行阻力较小，技术上的准备比较充分。从外部逻辑看，绩效预算主要包括三个方面的内容，即：战略性计划，执行性计划和具体的预算项目设计。从绩效预算的内部结构来看，可以分为计划、预算和评价，三、中国实施绩效预算的情况分析。随着对绩效预算形式了解的深入，绩效预算实施的困难逐渐为人们所认识，对绩效预算实施的策略也发生了变化，由原来计划全面推开改为先试点，待机会成熟后再逐渐推开；由原来全面实行绩效预算改为分步实施，先从绩效评价开始。广东省绩效预算的改革走在全国前列，建立了相对完备的绩效评价指标，灵活地运用了多种科学的绩效评价方法，设置了专门的绩效评估机构，制定了科学的绩效评估流程。四、我国实施绩效预算所面临的挑战及对策。本章从立法，预算透明度，绩效预算评价指标体系和评价主体的独立性四个方面，分析了我国实施绩效预算所面临的困难，并提出了相应的解决对策。