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企业年金已经成为社会的热点话题。人口老龄化社会下基本养老保险制度对财政造成的巨大压力要求我们必须建立企业年金制度,企业年金制度已构成多层次养老保障体系不可缺少的重要支柱,但我国企业年金的规模与其作为养老保险体系第二支柱的地位不相匹配。制约我国企业年金发展的重要原因之一是缺乏税收优惠制度。为此,本文对企业年金税收优惠政策进行分析探索,以期有益于推动中国企业年金的发展。
笔者认为,研究中国企业年金税收优惠政策必须正面回答以下几个问题:第一,为何要实行企业年金税收优惠政策?第二,发达国家是如何对企业年金计划实行税收优惠的,中国从中可以得出哪些可借鉴经验?第三,中国应选择怎么样的企业年金税收优惠模式?第四,中国应如何设计相关的税收优惠制度?依据这样的思路,本文由五部分内容组成:
第一部分,介绍实行企业年金计划的原因和意义,从政府责任的角度分析,提出对企业年金实行税收优惠政策是政府对企业年金计划进行干预的必要途径和手段之一。
第二部分,从理论上分析了实行企业年金税收优惠政策的必要性以及其产生的经济社会成本和效益。
第三部分,对企业年金税收优惠政策的八种模式进行比较,介绍国外发达国家所采取的模式,并得出了我国可以从中借鉴的经验。
第四部分,提出当前我国的企业年金税收优惠政策应采取EET模式,并对其可行性进行了具体的成本效益分析测算。
第五部分,对税收优惠的具体政策进行构思和设想,并对企业年金税收监管体系提出了一些建议。
本文的论点和创新点如下:
(1)将企业年金置于养老保险体系的整体框架中进行研究,避免了单一的就企业年金论企业年金的问题,从税收的角度来考察企业年金运行的各个环节,为建立完善的企业年金制度提供了支持。
(2)本文认为企业年金具有很强的外部性,所以政府的干预是必要的。
(3)任何一种制度都可能在带来正向效应的同时,带来负面效应。问题的关键在于负面效应是否过大以及是否有相应的制度来消除负面效应。
企业年金的税收优惠政策在对社会保障体系的完善和经济的增长具有正面影响的同时,也对社会公平存在负面影响,使社会财富分配不公、不利于平等竞争。但企业年金优惠政策中所设计的享受税收优惠政策的种种条件可以限制其负面影响。
(4)本文从成本与收益两方面来评估,结论是企业年金税收优惠政策可行的。根据对2004年我国相关数据的估算,税收优惠政策实施的社会经济成本(税收损失)并不大于不实施税收优惠政策的社会经济成本(国有资产流失和个人所得税损失)。
(5)中国企业年金的税收优惠模式应选择 EET 模式。税收优惠具体政策构思主要包括两大组成部分:一是税收优惠内容。包括缴费环节的工资确定和扣缴率的确定、支付环节应税所得和税率的确定;二是享受税收优惠条件的条件限制。
由于受论文框架结构和本人知识水平的限制,一些问题尚未涉及或有待继续探讨。如对优惠的扣缴费是否恰当还要进一步研究论证。在一些理论的分析上也缺乏相关的数据和数理分析。本人将在以后的工作和学习中继续努力和进一步探索。