新农村建设中的乡镇政府角色——以浙江淳安县威坪镇为例

• 作 者: 吕晓寒
• 机 构: 浙江师范大学
• 出 处: 浙江师范大学
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 乡镇政府 新农村建设 政府角色

建设社会主义新农村是一项长期的战略任务，它是促进中国农村经济全面发展的重大战略部署，是实现建设全面小康社会目标的重大创举，更是构建社会主义和谐社会的必然要求。在社会主义新农村建设过程中，政府无疑具有重要的角色功能。乡镇政府作为农村基层政府，定位于新农村建设最前沿，扮演着特殊的角色。　　本文以浙江省淳安县威坪镇为例，对乡镇政府在新农村建设过程中的角色扮演做了初步分析。在考察威坪镇新农村建设实践的基础上，分析指出其在新农村建设中取得的重要进展，特别是在培育特色优势产业、发展农村民生事业、提升农村人居环境、保护农村生态环境等方面所获得的成就。本文总结了乡镇政府在新农村建设中扮演的主要角色:上级政策的执行者、建设工程的规划者、地方制度的供给者、建设工作的组织者、公共服务的提供者。同时，透析了新农村建设中乡镇政府的角色错位、缺位、越位现象，以及导致乡镇政府角色缺失的主要原因。究其原因，最主要地是乡镇政府的角色定位不清、乡镇财政困难、乡镇缺乏自主权、乡镇管理体制不健全等。在此基础上，提出了若干完善新农村建设中乡镇政府角色的重要对策:合理定位新农村建设中乡镇政府的角色，有效规范新农村建设中乡镇政府的行为，努力建构乡镇政府与村级组织之间的协同机制，科学处理乡镇政府与上级政府之间的层级关系。　　本文的创新点就在于以具有典型意义的贫困地区淳安县威坪镇为例，对新农村建设这一特殊场域中的乡镇政府角色进行个案研究。分析了当前新农村建设过程中乡镇政府的角色扮演与角色缺失，提出了完善新农村建设过程中乡镇政府角色的若干建议。希望本文能够有助于丰富政府管理特别是基层政府角色理论，有助于促进基层政府角色的完善和乡镇改革，有助于推动社会主义新农村建设。