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信访制度是一项独具中国特色的制度，是我国民主政治制度的重要组成部分，民众通过信访这个渠道向各级党委和人民政府及政府组成部门提出意愿、主张民意，进而实现权利救济、监督政府、参政议政等目的。民意的自由表达和通畅表达是实现民主政治的前提和基础，但近年来出现的“信访洪峰”以及层出不穷的信访乱象说明了信访制度中的民意表达机制出现了严重的问题。研究信访制度的民意表达机制，提出针对性的改进建议，保障民意得到充分合理的表达，对于改革与完善信访制度，维护社会和谐稳定具有重要的意义。 本文首先对与本课题研究有关的4个相关概念进行了界定，并借助信息传播的原理，建立了信访制度民意表达机制的分析模型，对模型各要素进行了阐释，奠定本文的分析框架。然后引入“民主理论”和“善治理论”，提出了信访制度民意表达机制应有的价值定位，即民意表达机制设计应包含尊重民意和亲民便民的理念，民意表达渠道应当主流化、丰富化和畅通化以及民意表达对象应依据民意作出全面高效地回应。接着，以杭州市卫生系统为例，分析了当信访活动中民意表达的现状、特点以及存在的问题，并从信访制度自身存在缺陷、信访功能定位偏移以及经济、政治和历史文化等社会深层次因素分析了造成当前表达渠道不均衡、不通畅、政府对民意回应不足以及信访民意表达制度环境不够完善等问题的原因。最后，笔者提出要秉持依法规范、权力制衡和民主公开的理念，着重从信访民意表达路径、信访民意表达对象和信访民意表达环境三个角度入手，提出了改进和完善信访制度民意表达机制的建议。 本研究分为五个部分：第一部分介绍了选题的目的与意义、国内外就该课题的研究现状和本文的研究方法；第二部分对信访与信访制度、民意、民意表达、民意表达机制等4个相关概念进行了界定，并选取“民主理论”和“善治理论”为背景理论，提出了“民主理论”、“善治理论”与本文研究的契合点，即信访制度民意表达机制应有3个方面的价值定位；第三部分以杭州市卫生系统为观察视角，介绍了卫生信访工作的概况、民意表达的现状、特点，为全文研究提供具体的案例和数据支持；第四部分分析了当前信访制度中民意表达存在的突出问题，并分析了引发问题的具体原因；第五部分以信访制度民意表达机制的分析模型入手，分别从畅通拓宽民意表达渠道、改革完善信访制度、加快透明政府和法治政府建设以及推进以政治改革为核心的综合体制改革四个大的方面提出了具体的改进策略。