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“个转企”的概念，就是个体工商户转型升级为有限责任公司、合伙企业、个人独资企业等企业，进而在法律和政策上享有不同的地位待遇。运用政策工具引导、推进“个转企”已成为地方政府的重点工作，在此过程中遇到的困难、障碍亟待解决。 本文希望能够从基础理论到具体实践对个转企政策进行一个全面的梳理，基本厘清浙江省“个转企”的历史发展脉络;从政策工具和公共政策分析两个角度尝试剖析，提供本领域的最新研究信息、成果以及多视角思考空间;以期为政府下一步的决策提供一些有价值的建议。 第1章绪论。主要介绍了本文的选题意义、目的和研究方法，对国内外政策工具理论和公共政策分析理论发展概况做了详细的分析和研究。 第2章政府主导下的“个转企”现状。本章主要讲述个体工商户和企业两者的法律差异，并详细分析浙江省“个转企”的历史沿革，最后引出乐清市在此环境中的现状。 第3章“个转企”实施过程中存在的问题及原因分析。本章从个体工商自身的缺陷出发，结合经营者主观顾虑分析和客观制度解读，抽离出“个转企”的焦点是税负变化，另外还专门介绍了行政法规等强制规定导致的难题。 第4章推荐“个转企”的策略建议。本章分别从职能部门即有政策、地方政府统筹规划和上级政府政策创新三方面给出策略建议。