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基层公共部门人力资源管理是公共部门人力资源管理的重要组成部分，主要指以基层国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究基层管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行预测、规划、考录、使用并提供培训、工资、保障等管理活动和过程的总和。
在市场化大背景下的今天，公众对公共部门公共服务与公共管理能力的要求日益迫切与强烈。公共部门的人力资源管理体制的完善与战略设定，成为备受瞩目的焦点。兴起于20世纪70年代的新公共管理运动、企业人力资源管理经验的影响以及各国公共部门改革的制度设计，为公共部门人力资源管理改革提供了客观背景，学习型组织、团队的创建、全面质量管理等重要的组织变革途径，则为公共部门人力资源管理系统改革提供了直接的制度与文化基础，这些都在迫使传统的、以稳定价值为基础的行政人事制度，转向突出弹性机制，强化竞争力和提供高绩效生产力为基本导向的人力资源管理制度，不管这一过程或激烈或渐进，但是都在为一个目标而努力，那就是“提升公共部门人力资源的绩效产出，从而满足公众对公共部门提供的公共产品与公共服务的要求”。而县(区)、镇(乡)等基层政府，作为我国政府组织结构中最基本的单元，其人事制度改革的快慢、深浅，直接体现了我国公共部门人力资源管理的真实现状，反映了我国行政体制改革的进程和问题。同时，公共部门人力资源管理制度的建立，对于县(区)、镇(乡)基层政府建立以结果为导向的组织与人力资源绩效评价体系，形成以理性的、公职人员能力发展为中心、尊重公职人员组织贡献和价值的激励型组织文化，增强治理能力，提升基层政府的生产力水平，获得地区竞争优势具有重要意义。
本文按照认识论的方法，围绕基层公共部门人力资源管理制度的建设，首先介绍了公共部门人力资源管理的发展状况，对其兴起、发展，以及英国、美国、日本、中国等四个国家公共部门人力资源管理的基本制度进行了系统的分析，为我国基层公共部门人力资源状况分析提供对比参照。其次，以京口区为实例，分析了京口区公共部门人力资源的数量、质量等静态状况，以及需求、流动、工作状态等动态状况，并与前面的公共部门人力资源管理的基本要求、发展方向的对比分析中，指出了基层公共部门人力资源管理中存在的主要问题及其原因。最后，针对我国基层公共部门人力资源管理中存在的问题，结合对我国公共部门人力资源管理基本特点的分析，提出了我国基层公共部门人力资源管理的目标、原则、重点、举措。
通过理论与实践的分析，本文认为，目前，基层公共部门的人力资源管理并不是真正意义上的“人力资源管理”，而仍然停留在传统人事行政阶段。因此，基层公共部门人力资源管理制度的构建必须是全方位的，包括从思想认识到具体的方法举措，其中首先应是思想与认识的重建，只有“人本位”、“能本位”而不是“官本位”的普及与深入人心，现代公共部门人力资源管理才能真正建立。同时，基层公共部门人力资源管理制度的建立要与行政体制改革的方向一致，要发挥人力资源管理的导向、调控作用，通过人力资源的合理配置、流动，实现精干、高效、务实的行政体制改革目标。另外，基层公共部门的地位和作用，决定了基层公共部门人力资源的管理重心和关键不可能放在人力资源管理的各个环节，而应重点关注用人制度和人力资源能力建设。
在此基础上，本文初步探讨了基层公共部门人力资源管理制度的构建思路，提出了基层公共部门人力资源管理制度建设的几点设想和对策措施。