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为适应经济全球化、贸易便利化的发展及社会主义市场经济体制的深刻变革，1998年我国海关提出了建立现代海关制度。其实质就是通过实施海关现代化“两步走”的发展战略，紧密围绕“管理”这一永恒命题，实现海关管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放需要的、充满生机和活力的海关管理新体系，全面地、高质量地实现海关执法、税收以及进出境监管和服务等各项职能，为全面推进社会主义现代化和小康社会建设保驾护航。 运用新公共管理思想研究分析政府管理，是近年来国际上政府管理研究中出现的新热点，也是引领国际海关现代化浪潮的主要理论根源。从1998年海关总署党组确立实施现代化“两步走”的发展战略，特别是2003年进一步明确第二步发展战略的具体目标以来，海关系统对借鉴国际海关的先进经验、运用新公共管理思潮指导我国海关现代化的理论和实践，进行了深入全面的探索，并且已经取得了较大成果。 本论文资料主要来源于4个部分:第一，海关系统开展现代海关制度研究的成果。2003年初全国海关关长会议上，总署党组明确提出了建立现代海关制度第二步发展战略的具体目标。之后，全国海关围绕建立现代海关制度、全面推进现代化海关建设的宏观目标到微观步骤，从建立现代海关制度的内部环境到外部环境，进行了多层次、多视角、全方位的探讨，取得了很多前瞻性、理论性、指导性的研究成果。本文对此进行了充分地吸收。第二，我国海关在和国际海关交往的过程中，对各国海关的改革与发展进行了深入地研究，形成了大量的研究资料，本文采用了其中的部分研究成果。第三，新公共管理思想等管理理论。如何为我国海关实施现代化管理找到理论依据，是现代海关制度研究的重要内容。在这一研究过程中，海关系统产生了很多不同的理论派别。新公共管理思想在国际政府管理、海关管理中所产生的影响和作用，需要我国海关认真加以研究和吸收。第四，海关工作的实践和相关文件。只有通过对海关工作本身的研究，才能明确海关工作中存在的主要问题，才能有敌放矢地借鉴新公共管理思想的成果提出有针对性、实际意义的具体发展战略。 本论文运用新公共管理思想，立足于我国海关现代化发展战略，借鉴国际海关现代化改革的有益经验，分析海关管理中存在的矛盾和压力，从管理上提出了海关现代化发展的具体方针、战略。在研究方法上利用参与海关管理和改革实践的有利条件，做到规范研究和实证研究相结合，理论研究与改革实践相结合。在时间跨度上，以改革开放以后的八、九十年代海关管理作为研究样本，着眼于21世纪初期的海关管理改革。 本论文共分五个部分。绪论部分对我国海关的职责进行了描述，提出了运用新公共管理思想推进海关现代化发展战略的写作思路。第一部分提出现代海关制度“两步走”的发展战略关键因素是抓好管理。第二部分提出新公共管理思想引领了国际海关现代化浪潮，阐述了新公共管理的主要特征，并对国际海关以新公共管理为指导的主要改革举措进行了介绍。第三部分具体阐述了海关管理中面临的“三大矛盾”和“五大压力”。第四部分针对存在的问题，从管理入手，以新公共管理思想为内在线索，具体阐述了全面推进海关现代化发展战略的八项管理战略。