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保障措施与反倾销、反补贴是WTO框架下所允许的三大合法贸易救济手段。但与反倾销和反补贴相比，保障措施作为一国贸易救济措施有其典型的特性:保障措施在实施的程序方面相对简单，但其决策层往往较高，其最终决策往往含有更大成分的政治因素和贸易政策方面的考虑。近年来，随着WTO成员方采用保障措施数量的持续上升，保障措施已成为国际贸易中的焦点问题。 2002年3月，美国201条款的再次启动，掀起了WTO成立以来世界范围内规模最大的贸易战，引发了人们对保障措施制度本身的思考:作为WTO规则之一的保障措施，其理论目标与现实之间仍存在着严重的背离和冲突。保障措施作为多边贸易体制的“安全阀”，对切实保障成员国国内产业的安全具有不可低估的作用。然而，规则本身是成员方通过谈判相互妥协的产物，难免有其缺陷和局限性，因此，随着新时期贸易保护主义的抬头，保障措施有被某些国家作为贸易保护手段而滥用的倾向.美国的201钢铁保障措施案仅仅是其中的一例。 在新贸易保护背景下，加深对WTO保障措施规则的研究，积极应对国外保障措施壁垒，并加强和完善我国保障措施制度建设，利用保障措施有效保护国内产业已成为我国入世后的当务之急.然而，中国的保障措施制度建设刚刚起步，在相关法制建设和制度保障方面还有很长的路要走。自2002年1月1日起，《中华人民共和国保障措施条例》正式实施，同年3月13日我国出台了与该《条例》相对应的两部暂行规则，即《保障措施调查立案暂行规则》和《中华人民共和国保障措施调查听证会暂行规则》.之后，应国内钢铁企业的申请，原外经贸部于2002年5月20日正式公告对部分进口钢铁产品进行保障措施立案调查，调查历时6个月，最终裁决于11月19日做出。该案是我国第一起进口保障措施案件，也是中国入世后应对国际钢铁大战而采取的重要举措之一.第一起钢铁产品保障措施案的开启，是中国加入世贸组织利用WTO规则有效保护国内产业迈出的第一步，从而开创了中国合理运用这一法律手段保护国内产业合法权益的先河。尽管在保障措施方面我国已积累了一定的经验，但仍缺乏应对国外保障措施和实施保障措施的策略与经验。 从多数成员的实践可以看出，目前WTO成员实施保障措施的绝对数量及相对水平都不高，甚至对许多人来讲，“保障措施”仍是一个比较陌生的概念，因此，对保障措施制度进行研究具有重大的理论和实践意义。从这一现实背景出发，笔者从WTO保障措施规则谈起，着重论述了WTO保障措施制度的发展及演化，从保障措施制度谈贸易保护主义，进而论及新贸易保护条件下保障措施“壁垒”的因应对策及相关的制度建设。 全文共分四章。 第一章全面介绍和评述了多边贸易体制下的保障措施制度.较详尽地介绍了保障措施制度的基本问题，保障措施条款的产生与发展历程以及WTO的《保障措施协定》.使读者对目前以《保障措施协定》和《GAT T1994》第19条为主体的WTO保障措施制度有一个全面的认识。 第二章从保障措施谈贸易保护主义.当今世界经济疲软，贸易保护主义有重新抬头之势.由于保障措施制度本身存在着固有的缺陷和局限性，使其被有些国家滥用成为贸易保护工具，给国际贸易和世界经济带来了危害。文章对保障措施争端经常涉及的条款进行了系统的论述，从而说明其为什么能为有些国家所滥用，以至演化为贸易保护的新手段，以此作为提出因应对策的出发点。 第三章对我国保障措施制度的现状进行了综合介绍、分析和评述.由于我国保障措施制度建设处于起步阶段，实践中仍将暴露出更多的问题并面临更加严峻的挑战.我国《保障措施条例》刚刚出台，其运作和实施效果并不清楚;保障措施实施的调查程序、实施条件和认定标准等是否科学也未经过检验，特别是与WTO《保障措施协定》存在哪些距离尚需在实际操作中发现。入世以来，我国成为国外实施保障措施的受害国，加之《入世议定书》中“特殊保障条款”的规定，给我国出口企业带来了严峻的挑战。目前中国关于保障措施制度的建设从立法层面到相关的机制保障都有待进一步完善。 第四章就如何应对国外保障措施和运用保障措施有效保护国内产业提出了几点政策建议，并指出应如何加强和完善保障措施制度建设。一方面，应该充分认识保障措施作为典型贸易政策措施的特性，学习和研究WTO保障措施规则，在规则框架内应对和实施保障措施;另一方面，也要认识到WTO保障措施制度本身仍存在着缺陷与局限性，因此在加强和完善保障措施制度建设过程中要坚持双重价值取向，既要与国际接轨，也要体现国家利益。 本人在论文撰写过程中，充分吸收了前人研究成果的精华，同时，利用自己积累的丰富资料，从贸易保护角度谈对保障措施的运用问题，提出了自己的见解:既要在WTO规则框架下积极应对国外的保障措施，同时也应善于利用规则“缺口”，设置自己的“壁垒”，有效保护国内产业.整篇文章在思路上有一定新意，相信会对实践具有一定的指导意义。