论文部分内容阅读
产业集群是产业发展演化过程中的一种地缘现象，是生产某种产品的若干个同类企业，以及为这些企业配套的上、下游企业，相关的服务业，有关管理机构高度地聚集在一定地理区域范围内，共同构成的功能群体。产业集群的核心是企业之间及企业与其他机构之间的联系以及互补性。大力发展产业集群，以产业集群来提升产业竞争力已成为区域经济发展必然的选择。在探讨产业集群发展问题时，一般认为由市场机制作用自发形成的产业集群，才有生命力。实际上，产业集群作为一种经济发展战略方式，其形成与发展不仅依赖于市场机制，而且还有赖于政府这只“看得见的手”的调节。盐城市汽车产业发展实践表明，政府在产业集群的形成和发展过程中，对于创造一个有利于产业集群形成和创新的良好外部环境，引导产业集群合理有序发展，始终具有十分重要的作用。汽车产业是当今世界上最大的制造业，其产业规模大、链条长，对相关产业的带动作用十分显著，大力发展产业集群，以产业集群来提升产业竞争力已成为区域经济发展必然的选择。在市场经济条件下，企业是经济的主体，政府是服务的主体。政府不能违背市场经济的舰律，人为地“制造”产业集群。政府在产业集群发展中所起的作用，主要是为产业集群发展提供服务。政府应坚持“有所为、有所不为”的原则，在服务内容上，应致力于完善基础设施，制定各种政策，为产业集群发展创造良好的外部环境。
近年来学术界对产业集群的研究越来越深入，越来越重视产业集群在推动区域经济中所起的重要作用，有天产业集群的研究．包括外部经济、交易成本、竞争优势、形成机制和条件等方面不断深入，使产业集群理沦不断得到丰富和发展。同时，我国学者对政府在当代经济特别是我国经济转型期中所起作用的研究也开始逐渐深入，但这些研究主要着眼于政府在扮演“公共”和“立法者”角色的基础上，对涉及产业集群发展中政府所起的作用方面的理论缺乏系统性的研究。而从汽车工业发展的历史来看，汽车产业集群大都是在欧美和日本这些主要发达国家的相关企业为实现最大资源集聚和成本降低而自发形成的产业聚集，为大力发展汽车产业集群和维护本国汽车工业在国际竞争中的有利地位，各国政府出台了一系列法规、政策，采取了形式各异的干预行为，从而对汽车产业集群的发展产生了重要的影响。我国的地方政府在把汽车产业集群作为促进区域经济发展的方面近年来进行了大胆的实践，取得了一些成功的经验。我国推行的市场经济改革，不同于西方自由市场经济，我国的市场“失灵”和政府“失灵”与发达市场经济国家也有很大不同。因此，不能简单的排斥政府的管理，相反，在经济体制改革转型时期，更需要发挥政府的作用。产业集群发展中政府干预尽管是必要的，但也是有限的。其必要性和有限性的把握，关键在于在处理产业集群中政府与市场的关系上，应构建一种适当的平衡关系本文从产业集群发展中政府作用相关理论研讨、国内外汽车产业集群发展概况、盐城汽车产业集群发展中政府作用的实证分析、发挥政府在盐城汽车产业发展中作用的对策建议加以阐述。
发展产业集群，是扩大产业规模、提升产业竞争力的有效途径。政府在产业集群形成和发展过程中，不是要不要管理的问题，而是如何管理的问题。政府应将产业集群战略提升为地方经济发展战略，按照产业集群发展规律、特点和要求，确立全新的管理理念，扩展管理的视野，大力转变管理职能，充分发挥政府在产业发展方面的规划、指导、协调和服务职能作用，促进产业集群健康有序发展。汽车产业集群作为推动地方区域经济最强有力的推进器，已经引起了各地政府的强烈关注。各地政府在推进汽车产业集群的措施和做法上各有不同，但总的趋势是两者关系是越来越深。这毕竟是一个历史性的进程，而且已经或将产生一些新的矛盾和问题，比如国家汽车产业的布局与地方区域经济发展迫切要求之间的矛盾，地方汽车产业集群发展过多过快而导致国内汽车产能过剩的问题以及政府与汽车产业集群之间关系的最终归宿何在等等。这些问题都需要继续的探索和研究。