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自上个世纪80年代以来,中国的城市化进程产生了一个特殊的群体--失地农民。随着城市化的不断发展和加快,城市空间急剧扩展,大量耕地被征用,越来越多的农民丧失了他们赖以生存的土地。面对规模如此庞大的失地农民群体,失地农民问题已经由发达地区局部社会问题扩展为影响稳定与发展的全国性的社会问题。
本文尝试从农民失地社会风险的视角切入,通过定量分析和定性研究的方法,从失地农民主体角度出发,描述了农民失地总体性的社会风险表现,进行了农民失地社会风险源分类和排序识别,建立了农民失地社会风险预警指标体系,并以社会风险管理为农民失地社会风险消减提出策略框架。
本文的研究要点主要如下:
问题一:农民失地之后具体社会风险主要包括哪些方面?
问题二:对农民失地社会风险能否以一定的标准进行分类和排序,即提出何种分类模型?
问题三:基于农民失地社会风险分类模型可以设计怎样的社会风险预警指标?
问题四:在社会风险转化成公共危机之前,通过怎样的途径及方式介入和管理潜在的风险?
从主体角度来看,农民失地社会风险具体表现为征迁补偿风险、生活来源受阻的风险、无家可归的风险、社会适应不良风险等。基于失地农民自身需要这一风险源分析,本文把这些风险归类为生存型社会风险、整合型社会风险以及发展型社会风险,由此建立农民失地社会风险评估坐标。并且,按风险的重要性从大到小进行排序应为生存型社会风险、整合型社会风险、发展型社会风险;风险可能性大小则以发展型社会风险、生存型社会风险、整合型社会风险为序。最后,根据建立的理论模型设计出四级农民失地社会风险预警指标体系。基于上述分析和研究,本文提出在失地农民、政府和市场主体之间分配风险的社会风险管理政策框架,消减在失地民身上积聚的风险。