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近年来,随着我国政治和经济体制改革的不断深入,利益格局深刻调整,出现了许多新情况、新问题、新矛盾。大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。信访工作也越发凸显其重要性。信访工作紧紧地牵扯着国家政治核心的神经,是反映社情民意的“晴雨表”,是密切党群关系的“桥梁”,是领导机关了解社会的“窗口”和“耳目”。如何做好信访工作,成为众多专家学者关注的焦点问题。而公安信访工作,其直接关系群众切身利益,关系到公安机关在人民群众中的形象,是维护政治稳定,构建和谐社会的重要举措,又是减少不和谐因素,增加社会和谐因素的重要途径。因此,研究公安信访问题,具有非常重要的现实意义。
加强公安信访工作,能使群众诉求及时得到解决,群众合法利益得到维护,信访矛盾妥善得到化解,群众关心的社会治安热点、难点问题得到解决,是加快民主化进程,保障民生,改善民生,密切警民关系的重要举措,也是促进严格、公正、文明执法,推动公安队伍建设的重要途径。
要使公安信访工作良性运行,公安信访工作必须实行规范化。法制建设的使命要求加强信访工作规范化建设,依法行政的理念同样要求推进信访工作规范化建设。信访工作的实践亦要求加快信访工作规范化建设。
市级公安信访部门是个连接上下级信访部门的中间机构,它对上贯彻部、厅信访工作要求,承接部厅等下交的信访工作任务,对下督促指导分县局、基层派出所信访工作,同时自身直接处理大量的群众来信来访,整体协调全市信访工作。它又是各级公安信访部门中最直接面对最广大信访群众的部门。群众向公安机关反映问题,往往选择先向市级公安部门信访,而不是到公安部、省公安厅和区、分县局信访,因市级公安信访部门不像部、厅那样遥远,又不像区、分县局那样是直接产生信访问题的部门,可能有庇护被信访对象的嫌疑,在公安信访部门中,这是最为重要的一环。公安信访工作规范化就要从抓市级公安信访工作规范化建设入手。
目前,我国市级公安信访工作的现状不容乐观,普遍存在几个问题:一是信访任务加重,信访部门责重权轻；二是有关部门重视不够,信访孤掌难鸣；三是职能交叉,行政资源浪费；四是现行制度存有缺陷,规范程度有待提高。这些问题的存在,势必损害公民对政府的信赖,影响了政府的公信力,影响了公安机关形象,影响了群众对公安机关的信任度。
如何加强市级公安信访工作的规范化建设,使公安信访工作能发挥更大的作用呢?本文尝试对此问题进行初步的研究。
加强我国市级公安信访工作规范化建设,首先应转变观念,高度重视群众信访工作。要整合资源,充分发挥信访部门职能作用。要给信访部门配备精兵强将,保证信访部门办理重要信访等所需的业务经费,切实改善信访部门的工作条件,营造良好信访工作氛围。要进一步完善、创新信访制度,并将之落到实处；要狠抓信访源头管理,加强初信初访办理。要完善执法体系,加强执法能力建设,提高依法信访工作质量。只有切实加强公安信访工作的规范化建设,公安信访工作才能有序运行、良性发展,并切实发挥其维护社会稳定、促进社会和谐的重要作用。
本文主要是以南京这个城市为立足点,对我国公安信访的规范化建设进行调查研究,同时通过一些典型信访案例,进行分析判断,得出结论。研究的特点,在于以市级公安信访工作的规范化建设为着眼点,探讨公安信访工作发展的途径,提出了将公安机关内部的警务督察部门、信访部门、纪委部门整合,以更好地发挥信访部门职能作用等观点。
论文首先概述了信访的含义、历史渊源,阐述了信访的功能定位,简述了共和国建立后的信访工作、分析了我国的信访现状、信访制度,通过与国外相关制度的比较,得出借鉴。再从说明公安信访的内涵、功能、现状,到研究市级公安信访,透过南京公安信访的现状、机制、存在问题分析,提出加强我国市级公安信访工作规范化建设的对策。