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在城市化进程中，农村集体土地及农宅被大量征用，并产生了为数众多的失地农民，这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的发达地区尤为突出。由于中国现行的土地征用制度存在缺陷，致使失地农民的权益受到严重侵害。如何保障失地农民的正当权益，已成为一个十分引人关注的社会问题。正是基于为保障新生社会边缘人的生活状况，笔者针对此问题，以北京市昌平区被征地农民为例展开调查，力求获得最可靠数据，分析问题。 对这个问题，有很多文章已经展开探讨，但多数是从法律权益保障、制度制定、或补偿标准不同角度出发进行研究。也有一些政策学者从宏观角度以定性和传统的保障理念出发进行常规推断分析。而本文不考虑事件本身的多种问题，而是把事件的客观结果作为既定事实，即承认已发生的一切占地行为的客观现实，不予追究其对农业经济发展影响问题、征用的合法性、补偿款多寡等问题，完全站在一个新的社会事件后进行思考，处理这一历史现象，设计相匹配的保障制度。 同时针对研究对象的特殊性，将调查对象细化到城乡结合部农村被征地农民，因为在这一地区土地征用情况发生更加频繁。调查研究只考虑保险范围，因为北京郊区农民绝大多数有一定收入，再加占地的大量补偿款，社会救助基本上不需要，福利的水平尚未达到，所以主要对保险的需求进行了解，设计对策。 在研究方法上，本文试图以现实调查开始，通过对基层群众的访谈了解，得到切实数据并进行需求分析，以一个出自受保人意愿的保障措施结束。其中以主观需求得出的数据，作为研究的基础，以促进社会保障的合理健康开展。所以本文更深层次的意义在于，可以为政策的制定者提供一个新的思路，以解决整个社会保障制度的现存问题。 本文共分为四章，导论，失地农民保障问题研究，问卷分析和政策建议。 第一章，指出文章选题的背景，通过专家研究报告总结问题出现的原因:一是征地补偿的非市场化，补偿不到位。二是就业安置困难，农民回流多。三是失地农民生活贫困，无保障。出于问题的现实重要性，选择采取实地需求调研的方式进行研究。目前社会保险政策存在诸多问题，笔者试图通过这一历史过程推广社会保险覆盖，指出本次研究的意义和目的。 第二章，对文中出现的相关政策、新兴名词进行界定，以保证后续研究的一致性和针对性。第二节中简单回顾农村社会保障的历史发展过程，从历史的经验中获得解决新问题的可行思路。本章重点综述对此问题进行研究的专家的相关研究，并引用相关论断。虽然建设征地出现已有近二十年，相对应的失地农民的保障问题却仍停留在个别学者的理论探讨层面，未有针对性专著，且研究领域多关注土地征用的合法性、审批程序、征用补偿的公平性、法规制度的完善性等方面。即使是社会保障学者也是在思考如果改善征地的补偿办法提高补偿的保障效果，而非本文所讨论的承认一切征地既定事实的基础上，建立与之相适应的保险体系，这为本文的理论依据的搜集制造了相当大的困难，直接相关的观点不多且趋同，所以可借鉴的论断不多。最后笔者从自己研究的角度提出对现有研究和论断的评价。 第三章，首先阐述问卷调查对象的抽样原则，进而简单描述样本的具体特征。然后具体分析问卷和访谈数据，利用其中出现的量化数字进行计算，从被调查者和笔者理性判断双方面推导结论，得出需求程度水平。 第四章，通过笔者的调研得出对被调查对象适用的保险体系建议。第一，必须强调政府的主导地位。第二，注重资金筹措的多源化。第三，建立相应负责的组织机构。第四，抓紧机遇、逐步推行社会保险体系。第五，坚持家庭保障为基础。第六，建立农民社会保险的法律依据。 另外对养老和医疗保险的具体实行办法提出几点意见:第一，建立区县级基金统筹。第二，保险实行缴费确定制。第三，明确购买保险既是权利又是义务。第四，实行养老保险完全个人帐户。第五，医疗保险按户入保，现收现付。 必须指出的是，由于本次研究完全是个人行为，而且调查问题多处涉及家庭隐私，影响了样本数量，在加研究水平有限，导致所得结论具有一定的局限性。