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党的十六大以来，农业、农村和农民问题已经被党中央提到了非常重要的地位。党中央又不失时机的提出建设社会主义新农村的目标。解决“三农”问题和推进新农村建设的一个极其重要的方面就是解决好乡村治理问题。县和乡镇两级政府是我国农村基层政权组织，对推动和实现我国农村现代化具有十分关键的作用。乡镇政府作为农村政权末梢，处于体制冲突和矛盾焦点之中。因此，乡镇政府如何与县级政府、村委会实现合理科学的角色定位，如何适应新的历史挑战，对于我国实现农村现代化和新农村建设的顺利实施具有十分重要的意义。乡镇政府行政体制改革动因可以分为两个层面：一是乡镇政府与县级政府以及村委会的关系定位；二是乡镇政府所直接面临的农村新形势和挑战。因此，本文将重点结合新农村建设的政策背景，从乡镇政府的角度，来分析研究乡镇与县级政府以及村委会的合理科学定位，以及乡镇政府应对挑战的政府职能转变问题。
乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分，它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。乡镇政府的工作涉及农村社会的各行各业、方方面面。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此，乡镇政府的运转状况对农村社会的稳定与发展有重大影响。推进乡镇行政体制改革，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，是农村基层政权建设的重要一环。
改革20多年来，我国农村行政环境已发生深刻的变化，对乡镇政府行政体制改革提出了客观要求；经过几次改革调整，目前乡镇政府行政体制仍存在许多问题，迫切需要加快乡镇行政体制改革：搞好乡镇政府行政体制改革，应根据适应原则、整体原则、配套原则进行，围绕乡镇政府行政体制改革的目标模式与内容展开，通过制定并落实相应的改革措施促使乡镇政府行政体制优化。乡镇政府行政体制改革是我国农村行政环境变化发展的客观要求在一定环境条件下确立的政府行政体制及其内容，随着时间的推移和它赖以产生的环境条件的变化，必然会出现与现实环境不相适应的状况。这就需要适时地、不间断地调整和变革乡镇政府行政体制，使政府行政管理与行政环境保持动态上的平衡。
随着“三农”问题日益的突出，农民负担的不断加重，尤其是在取消农业税后，人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的质疑。近年来，学术界不少关心农村发展的人士纷纷就此发表见解，从而自发地展开了一场关于乡镇政府体制改革的大讨论。讨论的焦点集中在“乡镇政府何去何从”的问题上，即乡镇一级建制到底还要不要?从大的思路来讲，学界人士的观点可以分为三种：一种认为乡镇政府应该保留，另一种认为乡镇政府应当撤消，还有一种观点认为应当强化乡镇政府。而在三种观点内部，又有或激进或温和的多种选择。但是我们也可以看到，当前关于乡镇政府行政体制改革的思路的探讨，存在一些欠缺：一是将研究的视野局限于乡镇(层次)本身，较少考虑县与村对乡镇政府的体制性因素的影响作用；二是较少从历史的角度来分析当下的乡镇问题，难以认清当下乡镇问题的历史根源；三是在方法论上，尚没有突破“国家-社会”的分析框架，要么将乡镇简单地视为国家(机器)的一个部分，不能认识到乡镇政府与其上任何一级政府组织都大相迥异的特性，即没有充分考虑到乡镇政府与一般意义上的政府的特殊性；要么从所谓的“乡村自治”的历史传统来推断乡镇“应有的”民间属性，以此来规划未来的乡镇政府改革前途。这些不足和欠缺，也是本研究所要努力克服和力求突破的。
深化乡镇政府行政体制改革，建立适应农村社会和经济发展的乡镇行政体制，根据目前乡镇政府行政体制的实际情况和乡镇政府所处的农村行政环境，深化乡镇行政体制改革，需要做好以下几方面的工作：
1.弄清乡镇政府行政体制改革的原则。乡镇政府行政体制改革应坚持以下几项原则。首先，实际原则。乡镇行政体制改革要与农村社会和经济的发展相适应，应该根据农村社会和经济的实际发展状况和要求来决定乡镇行政体制改革的模式和力度，并且，行政体制改革的幅度要根据农村社会的承受能力的程度来决定和安排，做到实事求是，使行政体制改革既符合中央宏观调控的要求，又充分切合农村社会实际，积极稳妥，切实可行。其次，全面原则。推进乡镇行政体制改革，要做到立足全局，统筹兼顾，做好与县级政府和村委会的协调互动。再次，配套原则。乡镇行政体制改革是社会系统中的一个小系统，其改革的成败受制于多方面的因素，应把乡镇行政体制改革同与其紧密关联的各个环节因素有机结合起来，进行配套改革，才能取得改革的成功。
2.明确乡镇政府行政体制改革的目标模式与内容。依据上述乡镇政府行政体制改革的原则要求，乡镇政府行政体制改革的最终目标是建立适应农村市场经济和社会发展要求的服务型的乡镇政府。
3.制定乡镇行政体制改革的具体措施。为加快乡镇政府行政体制改革的步伐，在当前及今后一个时期应采取以下主要措施：1)树立新的行政管理理念，为行政体制改革提供坚实的智力支持。2)因地制宣，分类改革乡镇政府，采用撤销乡镇、强化乡镇政府等不同改革方式。3)优化乡镇政府机构设置和人事制度，为乡镇政府行政体制改革提供组织保证。乡镇政府行政体制改革不是抽象地对乡镇政府的行政体制进行简单的分解与综合，它与乡镇机构设置和人事制度安排密不可分。目前，在乡镇政府机构设置上，一是理顺县、乡镇和村委会的职权关系。与此同时，建立相应的权力监督约束机制。改革调整县(市、区)政府主管部门派驻乡镇机构的管理体制，健全乡镇政府职能。二是优化乡镇政府机构设置。按照职能需要、精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化重组。4)加快乡镇政府职能转变，建立服务型乡镇政府组织。5)积极培育农村民间组织，建立和完善农民利益表达机制。