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1979年,中央决定试办深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区,发展“以市场调节为主的区域性外向型经济形式"。以此为标志,拉开了我国对外开放的序幕。随着1984年9月,全国第一个国家级经济技术开发区一大连经济技术开发区挂牌成立,20多年间,54个国家级经济技术开发区相继成立,构建了经济特区-沿海开放城市-沿海经济开放区-内地,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,一个新兴的发展中大国正崛起于世界的东方。
开发区作为对外放的窗口、体制改革、机制创新的示范区,必将伴随着我国对外开放的进程和国内外形势的发展变化,不断调整发展思路,发挥先行先试的示范带动作用。特别是在当前形势下,国际经济全球化和区域经济一体化的趋势进一步加快,国内正进入全面建设小康社会的重要战略机遇期,改制向纵深推进。国家提出了促进地区协调发展的战略,对经济技术开发区的发展方针、发展原则和目标做出了重大调整,国家级开发区面临转型发展的必然趋势。而如何实现转型,怎样转型,也正是本文要研究的核心问题。
全文分四个部分进行阐述。
第一章,从我国经济技术开发区产生的背景和现状说起。介绍了开发区发展历程、在国家经济发展中的地位和作用及当前发展面临的挑战,进而提出开发区转型的发展思路。
第二章,分析了国家级经济技术开发区转型发展的必要性和可能性,通过国家级开发区的发展原则和目标的确立、开发区自身发展的规律要求,国内外经济、社会发展形势、国外开发区和国内长春经济技术开发区成功转型的案例,论证了开发区转型发展是必要的和可能的。
第三章,提出了我国开发区转型发展趋势及相应对策,也是全文的重点部分。一是发展理念的转型,由注重经济发展向更加注重经济、社会、生态三者协调发展转变；二是管理模式转型,由依靠政策优势向创造综合竞争优势转变；三是产业战略转型,由生产制造基地向科技创新基地转变；四是功能定位转型,由单一工业区向多功能综合性产业区转变。
第四章,政策建议。从明确开发区立法,允许发展好的开发区予以扩区发展,建立开发区之间的协调机制和加强对开发区的综合管理四个方面提出了开发区发展的政策建议。